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新罗区“十二五”年森林采伐限额编制和经营方案编制工作方案

作者:admin 日期:2010-1-20 19:42:17 人气: 标签:
导读:龙新林〔2009〕204号新罗区“十二五”年森林采伐限额编制和经营方案编制工作方案各林业站、采育场:开展“十二五”期间年森林采伐限额编制和经营方案编制工作,是深

 

龙新林〔2009〕204号

新罗区“十二五”年森林采伐限额编制

和经营方案编制工作方案

 

各林业站、采育场:

开展“十二五”期间年森林采伐限额编制和经营方案编制工作,是深入贯彻落实中央林业工作会议、深化集体林权制度改革、科学经营森林资源、提高森林资源质量等的重要基础工作。根据国家林业局、省林业厅的统一部署和龙岩市林业局《关于开展“十二五”年森林采伐限额编制和经营方案编制工作的通知》(龙林资[2009]29号)的要求,结合我区实际,特制定新罗区“十二五”期间年森林采伐限额编制和经营方案编制工作方案。

一、“十二五”期间年森林采伐限额编制和经营方案编制工作的重要意义

编制“十二五”期间年森林采伐限额是深入贯彻落实中央林业工作会议,深化集体林权制度改革的一项重要举措;是落实林改配套改革、放活经营权、落实处置权的需要。林改后,森林经营主体、经营利用方式和监管服务对象都发生了很大变化,要适应当前林业形势发展的需要,按照国家林业局的统一部署,紧紧围绕落实处置权和收益权,以森林分类经营为原则,科学合理编制“十二五”期间年森林采伐限额,这是保障林改后森林经营者的合法权益的关键,也是调动森林经营单位造林、育林、护林的积极性,解放林业生产力,发展林区经济,促进林业可持续、健康、快速发展的有力措施。

森林经营方案编制是实施林业分类经营,分区施策的重要依据,是林改后落实森林经营处置权的配套改革措施。加强森林的科学经营,有利于增加森林资源数量,提高森林资源质量的主要措施;有利于协调林业生态、社会、经济“三大效益”发挥,推进林业生态、产业“两大体系”建设。科学编制森林经营方案,是加强森林的科学经营,实现森林可持续发展的重要手段;是森林经营主体制定年度计划、组织经营活动和林业主管部门实施森林资源管理、监督的重要依据;是建立高效、透明、科学、有序的森林资源经营管理体系的重要载体;是巩固林权制度改革成果、落实林权所有者经营自主权的重要保障。

二、遵循的原则

(一)生态优先、可持续发展原则。新罗区是龙岩中心城市所在地,九龙江、汀江的源头,生态区位重要。要以生态保护为主,树立现代林业发展理念,严格按照“管严公益林,放活商品林”的精神,统筹林业三大体系建设,力求达到森林生态、社会和经济效益的最佳统一。同时,在确保生态安全的前提下,按照可持续经营的思想,围绕林业发展的方针,进一步解放思想,更新观念,创新机制,达到既促进规模经营、集约经营,提高经济效益,又确保森林资源的总体数量不断扩大、质量不断提高、结构不断优化、功能效益不断提升,实现森林资源可持续发展。

(二)科学经营、合理利用原则。科学培育森林,最佳组合树种和龄组结构,优化资源配置,合理确定森林年采伐量。同时制定相适应的培育、保护和利用的技术措施和管理政策,充分发挥森林功能的多重性。

(三) 承上启下、分类指导原则。根据国家林业局下发的《森林采伐管理分区施策导则》,结合我区林改后森林经营主体多元化的实际情况,分别不同森林经营单位(一类、二类、三类),编制不同广度和深度的森林经营方案。1998年之前营造的用材林小班并已确定经营类型的原则上不宜调整;1998年之后营造的人工林由业主自主确定森林经营方向和培育目标。承上启下,把自主性与合理性、灵活性与原则性有机地结合起来,坚持保护和利用并重,实行分类经营,分类指导,探索生态公益林与商品林的经营措施,针对不同森林结构和不同起源的林分等特点,开展相应的森林可持续经营模式。根据不同经营主体类型,在区级森林经营规划的总体框架下,按照广大林农能接受、林业部门可操作和具体实施简易实用的原则,分别编制详细、简明、简易的森林经营方案,引导森林经营者走规模化、集约化、科学化经营之路。

(四)以人为本、落实处置权原则。在明确集体林所有权的前提下,要把森林处置权落实到经营主体,切实保护经营者的正当权益。引导森林经营者联合经营和科学经营森林,提高经营水平和经营效益,逐步实现依法依规自主经营。

(五)总量控制、分项管理的原则。“十二五”期间年森林采伐限额实行总量控制、分项管理。在设置总量限额的同时,设置森林类别和采伐类型分项限额。不按消耗结构设置分项限额。森林类别分项限额分为商品林限额和公益林限额。商品林采伐类型分为主伐、抚育采伐和其他采伐限额;公益林采伐类型分为抚育采伐、更新采伐和其他采伐限额。其他采伐限额包括低产(效)林改造,以及因特殊原因进行的采伐。

三、工作依据

1、中华人民共和国森林法

2、中华人民共和国森林法实施条例

3、中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见

4、国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见

5、国家林业局《县级森林经营规划编制指南》

6、福建省委、省政府关于深化集体林权制度改革的意见

7、福建省林业厅关于开展森林采伐管理改革试点工作的意见

8、福建省森林资源规划设计调查和森林经营方案编制技术规定

四、工作任务

(一)组织开展2008—2009年度的森林资源建档工作。我区2007年完成森林资源规划设计调查(二类调查)以后,现实森林资源状况又发生较大的变化,因此,必须组织开展2008—2009年度的森林资源建档工作,以修正二类调查数据库,为“十二五”编限和编案工作提供较真实的基础材料。

(二)组织开展区级森林经营规划工作。区级森林经营规划工作是科学合理编限和经营方案编制工作的重要前提。要参照省林业厅提供的永泰县林业局森林经营规划工作,组织收集有关材料、开展必要的补充调查等,提出科学合理的森林经营方针、目标、结构布局和措施等,组织编写区级森林经营规划报告。

(三)组织开展经营单位编制森林经营方案。根据省林业厅的有关规定,森林经营方案编制按经营规模和性质进行分级编制。要结合资源建档工作,调查落实经营方案编制单位,落实编制单位的经营范围,并组织指导各经营单位开展森林经营方案编制工作。

(四)组织开展“十二五”年森林采伐限额编制工作。根据省林业厅要求,“十二五”编限采取分级总量控制,各级分别测算合理确定的原则。市林业局下达我区“十二五”年森林采伐限额56.4万立方米。

五、时间安排

(一)11月份,审核汇总2007年森林资源二类调查数据,完成2008—2009年度的森林资源建档工作,收集并上报各经营单位名称代码、编限单位代码、经营单位与编限单位对应关系。

(二)2010年1月份,完成区级森林经营规划工作和森林经营方案编制工作。

(三)2010年2月份,组织各个编限单位分别进行编制和测算合理年采伐量,并经编限单位同意,自下而上汇总平衡,提出编制森林采伐限额建议指标。

六、保障措施

(一)加强组织领导

森林采伐限额编制和经营方案编制工作,技术要求高、政策性强、涉及面广,是我区当前林业工作的重要内容。为加强对“十二五”期间年森林采伐限额编制和经营方案编制工作的领导,区林业局成立以陈友轩局长为组长;廖建华副局长为副组长的工作领导小组,下设办公室挂靠区资源站(具体名单见附件),研究开展编限和编案工作。

(二)严格执行技术规定,确保工作质量

严格执行省厅制定的《福建省森林资源规划设计调查和森林经营方案编制技术规定》和《福建省“十二五”期间年森林采伐限额编制工作实施细则》(闽林[2009]资函号)。为保证工作质量,区林业局专门指定技术总负责人,组织技术骨干开展编限和编案的具体业务工作,以确保工作质量。

(三)确保工作经费,保证工作正常开展

“十二五”编限和经营方案编制工作,任务重、时间紧、技术要求高,为保证工作正常开展,根据龙岩市林业局《关于开展“十二五”年森林采伐限额编制和经营方案编制工作的通知》(龙林资[2009]29号)精神,我区“十二五”编限和经营方案编制工作经费列入林业育林资金开支,年度(2008、2009年)森林资源建档工作,按林业用地面积每亩0.02元计算经费;区森林经营规划和经营方案编制工作,按林业用地面积每亩0.05—0.07元计算经费;“十二五”年森林采伐限额编制3万元。

 

附件:新罗区“十二五”森林采伐限额和经营方案编制工作领导小组成员名单

 

 

二00九年十一月十七日    

 

 

主题词:林业 编限 编案 方案

抄送:龙岩市林业局、资源站。

新罗区林业局          2009年11月17日印发

附件:

 

新罗区“十二五”森林采伐限额和经营方案编制

工作领导小组成员名单

 

一、工作领导小组

领导小组组长:陈友轩

副  组  长:廖建华

技术总负责:汤纪强、张建英

成     员:林可可、李敏、邱元龙、章雅挺、汤纪强、

罗龙辉、林锦波

二、办公室成员

主 任:林锦波

副主任:汤纪强、林可可

成 员:谢旻、林强忠、林真、张建英、张汉龙、陈建芳、

林莉平

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