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关于印发《开展“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动的实施方案》的通知

作者:admin 日期:2007-1-12 15:15:32 人气: 标签:
导读:

 

 

 

 

 

 

新法〔2005〕55号

 

 

龙岩市新罗区人民法院

关于印发《开展“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动的实施方案》的通知

 

本院各单位:

根据上级政法委和上级法院的统一部署,我院从现在起开展为期半年的“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动。为确保活动顺利进行,圆满完成各项任务,我院制定了活动实施方案。现予印发,请及时组织学习,并认真贯彻执行。

 

 

 

 

二○○五年六月十五日 

附:《关于开展“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动的实施方案》

关于开展“规范司法行为,促进司法公正”

专项整改活动的实施方案

 

根据上级政法委和上级法院的统一部署,结合我院实际,经院党组研究决定,从现在起开展为期半年的“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动。为确保活动顺利进行,圆满完成各项任务,制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

这次专项整改活动,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,与建设生态型经济枢纽和“平安新罗”相结合,与开展保持共产党员先进性教育、加强法院队伍建设相结合,与集中处理涉法上访、改善司法环境相结合,按照司法为民的要求,以规范司法行为、促进司法公正为主要内容,集中整改人民群众反映强烈的突出问题。通过专项整改活动,使司法行为进一步规范,公正司法的能力和水平进一步提高,社会各界对法院工作和法院队伍的满意度有较大提高。

在这次专项整改活动中,要认真把握活动的总体安排,既要立足当前,有的放矢地解决现实存在的问题,又要着眼于管理机制的提高和完善,做到边整边改,健全机制,堵塞漏洞,全面加强审判执行工作的规范化建设。

在专项整改的基础上,按照立足长远、突出重点、整体推进的要求,用三年时间健全完善工作责任、司法公开、错案责任追究等制度,推进司法规范化建设,把各项司法活动全面纳入规范、有序的轨道,切实推进“平安新罗”建设,为建设联结沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽,促进我区社会和谐发展提供有力的司法保障。

二、工作重点

这次专项整改活动要紧密结合先进性教育活动和本部门实际,从人民群众最关心、反映最强烈的问题入手,认真加以整改和规范,做到什么问题突出就重点解决什么问题,哪个环节薄弱就重点加强哪个环节,确保整改活动取得实效。

(一)切实端正执法思想。这是搞好活动的前提。要针对干警在执法思想、观念上查摆出的问题,认真分析原因,采取有力措施加以整改,使公正廉洁、为民司法的思想深入到每个干警的头脑,落实到每个司法岗位、环节。要引导干警牢固树立司法为民的思想观念,端正工作态度,纠正特权思想,提高司法水平;树立为发展大局服务的意识,克服就案办案的现象;坚持实事求是,增强依法采证意识,防止发生错案;增强程序意识,确保程序公正;增强时效意识,杜绝超审限和超期羁押。

(二)广泛深入查找问题。这是确保活动取得实效的基础。在前阶段先进性教育活动查找问题的基础上,广泛深入地开展调查研究,从四个方面入手,牢牢抓住四种岗位和环节进行整改规范,着力解决四个重点问题。即从涉诉信访案件入手,从查处的违法违纪案件入手,从人民群众投诉的问题和新闻媒体披露的司法不公的案例入手,从先进性教育活动中各方面的批评意见和人大、政协及有关方面提出的意见、建议入手,牢牢抓住容易发生徇私枉法、钱权交易的岗位和环节,容易发生侵犯当事人诉讼权利和实体权利的岗位和环节,容易发生冷横硬推、司法不文明的岗位和环节,容易发生地方和部门保护的岗位和环节,切实把本单位、本部门存在的司法不规范的突出问题,特别是人民群众最关心、反映最强烈的问题找准。

(三)集中整改突出问题。这是活动的核心内容。在深入查找问题的基础上,认真进行对照检查,深挖根源,有针对性地制定整改措施,真正做到什么问题群众反映比较强烈,就把什么问题确定为整改的着眼点,哪个方面的工作比较薄弱,就把哪个方面的工作确定为整改的着力点,哪个环节容易发生问题,就把哪个环节确定为整改的着重点。

1、重点抓住四个岗位和环节:

一是容易发生徇私枉法、权钱交易等不公正行为的岗位、环节。从近些年发生的腐败案件看,法院队伍出现问题大多在民商事案件审判、刑事案件审判和案件执行环节上。有的滥用审判权、执行权,办人情案、金钱案、关系案;有的利用审判权、执行权,甚至通过泄露审判秘密,与律师、当事人及其亲属搞权钱交易,索贿受贿,以案谋私。要牢牢抓住这些岗位和环节,进一步完善内部工作机制,严格规范和制约审判、执行行为,预防腐败现象发生。

二是容易发生侵害当事人权利的岗位、环节。要制定科学的审判行为规范,明确办案要求,细化办案程序,强化责任意识,切实保障当事人的诉讼权利和实体权利。执行工作的重点是规范执行程序,增强制约,最大限度减少和避免执行工作的随意性。刑事审判工作的重点是防止超期羁押,坚持“有罪则判,无罪放人”的原则;民事审判工作的重点是保证当事人的诉讼权利和实体权利免受侵害。

三是容易发生冷横硬推、司法不文明行为的岗位、环节。着力整改一些法官及法院工作人员形象不好、作风不佳,对当事人摆架子、抖威风,对涉诉上访人、申请再审人态度生硬、相互推诿,在执行工作中方法简单粗暴等现象。要大力加强公正文明窗口单位建设,狠抓最高法院司法为民意见和省法院司法为民措施的落实,认真教育干警时刻注重言行举止,遵守司法礼仪,树立文明司法、公正司法的形象。

四是容易发生地方和部门保护主义的岗位、环节。坚决停止和纠正出于地方和部门保护目的争立案、争管辖,或者该立案不立案,该执行不执行、滥用执行中止等行为。在严格依法公正办案的同时,既要自觉接受各种监督,又要勇于抵制各种不正当的干预,通过加强向党委、人大、上级法院报告,强化司法工作公开性、透明度等形式,形成抵制违法干预的工作机制。

2、重点解决四个方面的突出问题:

一要进一步解决少数案件的司法不公问题。对确属裁判不公的案件,要依照法定程序纠正。严格执行办案期限的各项规定,对于案件需要延期、中止审理的,要向当事人说明原因,接受监督。进一步规范自由裁量权的行使,严密监督制约。进一步规范庭审及调解工作,改进司法文书制作,加强判前析理,让当事人不仅切实感受诉讼程序的公正,而且明了裁判的法理和道理。

二要进一步解决极少数法官可能利用职权违法违纪问题。坚决查处审判和执行过程中收受贿赂、徇私舞弊、枉法裁判等违法违纪行为,坚决惩治审判与执行工作中的腐败现象。严格落实省法院“七条禁令”等各项审判纪律规定,严格规范法官与律师相互关系,加强纪律约束。在确保合议庭依法行使职权的同时,强化院、庭长的监管职责,把纪律监督与审判监督结合起来,强化对审判与执行工作全过程的纪律监督,防范违法违纪现象发生。

三要进一步解决执行难问题。规范和完善执行工作秩序,改进执行工作方式方法。加强执行工作的统一管理、统一协调,积极推进执行体制和工作机制的改革。继续推行执行听证制度,坚持执行工作重大事项合议制,实行执行裁决权、实施权分权运行机制。坚持抽签选择执行物品评估拍卖机构,继续推进执行款物分配公开化。进一步加大执行力度,加强对未结案件,特别是久拖不执案件承办人是否竭尽职责,是否穷尽执行手段、执行方式进行监督,增强执行威慑力。深入开展“三清理”活动,加强对未执结案件的集中清理,加强对执行中止、终结的监管,加强对执行款物的跟踪管理。

四要进一步解决申诉难、申请再审难问题。树立正确的涉诉信访工作观念,把便民、利民、为民的思想落实到信访工作中,把涉诉信访作为发现问题和改进工作的窗口和渠道。坚持信访必复原则,依法审查立案和复查案件。提高申诉案件复查效率,防止久查不复,竭力缩短答复期限。对符合再审条件的,要及时依法再审,确有错误的,要依法处理和纠正;对案件本身没有问题,信访人诉求现阶段无法解决的,要说明原因,做好息诉工作。

(四)着力加强制度建设。这是专项整改活动的必然要求,也是专项整改活动的重点工作。要从最薄弱的环节和最基本的要求抓起,从看得见、摸得着的事情做起,全面加强制度和相关工作机制的建设,认真检查规章制度,有明确规定的按规定实行,没有明确规定的抓紧修改、补充,形成比较完备的规章制度体系,用制度规范司法行为,形成依制度办事、靠制度管人的工作格局,保证司法权的正确行使。

三、方法步骤

(一)认真组织学习。要把学习贯穿专项整改活动的始终。在先进性教育的基础上,进一步组织广大干警深入学习领会“三个代表”重要思想的精神实质,学习《为人民服务》等经典著作和《江泽民同志在中国共产党第十六次代表大会上的讲话》、《胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》,以及任长霞、郑忠华、宋鱼水等先进典型,组织开展“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”为主题的大讨论和“学英模见行动”活动。要开展廉政制度教育和警示教育,不断提高队伍廉洁从业的自觉性。通过学习引导广大干警牢固树立司法为民思想,自觉规范司法行为,不断增强司法能力,提高司法水平,各项工作切实呈现新的进展。

(二)分阶段抓落实。专项整改活动从现在开始,分三个阶段进行。每个阶段为期两个月左右。

集中整改阶段(6-7月)

一是找问题。用半个月左右时间,深入查找个人和单位在司法工作中存在的突出问题,解剖原因,深挖根源。通过走访群众、召开座谈会等形式,切实找准突出问题,明确整改方向。

二是抓整改。在深入查找问题的基础上,制定相应整改措施。对于具备整改条件的问题,要立即整改;对于通过努力能够解决的问题,要限期整改;对于受客观条件限制,应当解决又一时无法解决的问题,要向群众说明;对于整改效果不好,多数群众不满意的,要重新整改。整改措施和整改结果要在一定范围内,接受群众监督。

三是严要求。要加强对整改活动的督查,做到“四不放过”,即对群众反映的司法不公和其他违法违纪问题不查清楚不放过,对查出的问题是非责任不分清楚不放过,对违纪人员不作处理不放过,对存在的突出问题整改措施不落实不放过。

四是抓小结。要及时总结第一阶段的基本情况、先进事迹、优秀经验。对于违法违纪的,及时给予处理;对于优秀单位、优秀法官,要及时宣传表彰。第一阶段工作结束后,各单位要向本院专项整改活动领导小组书面报告工作情况。

2、健全制度阶段(8-9月)

要从本单位、本部门最薄弱的环节和最基本的要求抓起,从看得见、摸得着的事情做起,全面加强制度和相关工作机制的建设。重点抓好四个方面:

一要健全审判、执行工作责任制和责任追究制。把领导责任制、办案责任制科学分解到每个人、每个岗位,同时,进一步规范和完善违法审判、违法执行责任追究制、责任倒查制,形成动态、全面的责任查究体系,做到哪里发现问题就查究到哪里,谁出现问题就查处谁。

二要细化审判、执行工作的流程和尺度。按照法律规定,坚持实体和程序并重,对司法活动的每个具体环节、处理标准作出比较严密细致的规定,使每一方面和每一环节都有章可循,防止司法活动中的随意性。

三要落实审判、执行公开制度。进一步实行立案公开、庭审公开、裁判结果与裁判理由公开、办案质量评价标准公开、执行工作公开,并高度重视涉诉调解工作。进一步加强审判和执行工作信息化管理,以信息化促进规范化。

四要完善审判、执行工作监督制约机制。针对受理、立案、庭审、裁判、执行过程中存在的监督不力或监督不到位的问题,制定完善相应的监督措施,增强监督的刚性和效力。

3、培训考核阶段(10-11月)

在对集中整改成效进行评估的基础上,按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则和全体参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求,对照最高人民法院制定的岗位培训标准,从提高干警的业务素质入手,组织干警学习有关本职工作的基本法律、执法程序和工作规范,积极参与岗位练兵,使广大干警明确业务规范和职业纪律,提高规范司法行为的自觉性和能动性。学习培训结束时,要组织考试考核。考试考核不合格的,离岗培训;三次培训考核不合格的,依法定程序取消司法资格。对近几年因工作失误导致重大涉诉信访案件或其它严重司法过错的干部,也要进行离岗培训。通过阶段性的学习培训,建立岗位考试考核制度,形成长效机制。

(三)加强检查验收。要把检查督促贯穿专项整改活动的始终。要按照上级要求,制订检查验收标准;对存在的管理漏洞,进一步补充完善。我院将分阶段组织人员开展检查,重点检查四个方面岗位和环节的整改工作。检查结束后,通报检查结果,表扬好的典型,对不合格的提出补课要求,补课后仍然不能通过验收的单位,要给予通报批评,取消两年内评选先进单位的资格。年底前,各单位要对专项整顿工作进行总结。我院要开展一定形式的明查暗访、重点抽查、交叉检查,按照规定的标准和要求,一项一项督促检查,看司法规范是否健全,司法行为是否规范,司法质量是否提高,涉诉上访反映的问题是否得到解决,先进性教育活动中反映的问题是否得到整改,群众满意率是否提高等。

四、组织领导

这次专项整改活动,是一项全局性的工作,也是一项现实和长远相结合的根本性建设。必须坚持加强领导,精心组织,科学安排,求真务实,防止形式主义,确保整改工作规范有序开展,切实做到审判工作与整改工作“两促进、两不误”。

(一)做好组织推动。为加强对这项工作的领导、组织和协调,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的工作格局,我院决定成立专项整改工作领导小组及其办公室。罗永明院长任组长,邹平副院长、纪检组张云海组长、政治处竭连深主任任副组长,各庭、科、室、队主要负责人为成员。办公室依托研究室,政治处竭连深主任兼任办公室主任,饶莉莉、陈虹、李斌、廖英瑛、赖洪娟任办公室副主任,成员为陈庆林、廖云倩、叶勇、陈福莲、杨晓宁。

(二)抓好典型示范。院领导按照挂钩责任,分别联系挂钩单位,加强督促,促使一些长期解决不了的执法问题得到较好解决。此外,确定执行局、民一庭、刑庭作为重点单位。由陈星生副院长,邹平副院长,张佳平副书记重点督促规范刑事审判工作、民事审判工作、执行工作。

(三)加强中层领导班子建设。各单位要紧密结合专项整改活动,对本单位现状作全面分析。各单位领导应努力提高领导能力和工作水平,确实发挥主观能动性和示范作用,从而带领队伍公正司法,廉洁从业,为民服务,敬业奉献。对那些缺乏群众观念、法治意识淡薄、队伍管理松懈、表率作用差的班子,要及时进行整顿。

(四)查处违法违纪案件。对于司法不公、不廉问题,要查清事实,严肃处理。对有一般性错误的,以批评教育为主,帮助提高认识,改进错误;对问题比较严重的,给予必要的纪律处分;构成犯罪的,依法追究法律责任,决不姑息。要注意在查办过程中剖析典型,研究问题,总结教训,并切实堵塞漏洞,把查处案件与教育、制度、监督紧密结合起来。

(五)正确把握舆论导向。要从有利促进工作,有利于维护稳定,有利于维护形象出发,大力开展专项整改宣传。各单位要及时总结整改工作情况,善于发现和选择好的典型进行宣传,使人民群众看到法院规范司法行为、促进司法公正的决心和行动。此外,在自觉接受舆论监督的同时,要严防新闻媒体炒作个案,防止别有用心的人趁机挑起事端,损害人民法院和人民法官的形象。

(六)细化整改工作责任。各审判和执行业务部门要根据本方案的要求,结合各单位职责和工作实际,对存在的问题提出整改的目标、任务和要求,明确具体的内容、计划和方法、步骤,切实抓好落实。各综合服务部门也要围绕规范司法行为、促进司法公正的总体要求,在提高服务质量与效率方面,提出具体方案并认真组织实施。各单位方案必须于6月30日前报领导小组办公室。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:印发 专项整改活动 实施方案 通知               

抄 送:龙岩市中级人民法院专项整改领导小组办公室,

 区人大常委会法工委、区政法委办公室,

    本院领导,存档。                   (共印30份) 

龙岩市新罗区人民法院办公室        2005年6月15日 印发

 

 

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