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新罗区社会主义新农村建设五年规划纲要

作者:admin 日期:2007-1-12 15:08:56 人气: 标签:
导读:

新罗区社会主义新农村建设五年规划纲要

2006—2010年)

(讨论稿)

2006年8月

 

建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务,是贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的必然要求。根据《海峡西岸社会主义新农村建设规划纲要》和《新罗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的目标要求,认真分析我区农业、农村发展现状与发展趋势、面临的新环境和条件,在此基础上,特制定《新罗区社会主义新农村建设五年规划纲要》。规划期为2006—2010年。

 一、认真把握社会主义新农村建设的重要战略机遇期

 (一)发展基础

 改革开放以来,特别是“十五”期间,我区认真贯彻落实中央的一系列决策部署,在扎实推进经济社会全面发展的的同时,坚持把“三农”工作作为全区各项工作的重中之重,切实加强农业和农村工作,保持了农业增效、农民增收,农村稳定的良好态势,为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。

1、综合经济实力持续增强。全区经济社会持续快速、健康、协调发展。2005年,区属生产总值81.3亿元(现价,下同),比增14%;人均地区生产总值23100元,超过全省平均水平;财政收入7.2亿元,比增34.5%,其中地方财政收入4.16 亿元,比增21.7%。

2农村经济持续发展。农业基础地位得到加强,农村经济结构进一步优化,农村产业化、农村工业化、城镇化进程加快。2005年,全区农林牧渔总产值达22.2亿元,增长6.9%,农业“五大产业”进一步发展壮大,产值达8.92亿元,占农业总产值的77.2%。

3、农民生活水平扎实提高。农民收入持续增加,2005年全区农民人均纯收入5662元,增长10.9%。农民消费能力进一步增强,农村居民恩格尔系数降至45.1%。全面实行农村居民最低生活保障制度。

4、农业农村基础设施不断改善。农田水利设施和农村路网、饮水、供电、电视、通讯等基础设施得到进一步改善。全区235个近84%的行政村实现了道路水泥硬化,已有5个乡镇实现了村村通水泥路;农村卫生饮用水受益人口达85%;农村电力实现了城乡照明用电的同网同价;已为60%的行政村架设开通了有线电视。除两个基点村和两个行政村未通程控电话外,全区所有的行政村实现了路、电、电话、广播电视和饮用水的“五通”目标。

5、农村改革和机制创新稳步推进。先后制定并实施了农村税费改革、扶持粮食生产、促进农民增收、农村医疗卫生保障、农民职业技能培训、倾斜帮扶农村、深化农村改革的一系列支农、惠农、强农的配套政策及措施。村级集体林木林地产权制度改革基本完成,农村小型水利设施、村级集体企业和资产等产权制度改革进展明显;农业科技创新与推广、乡镇“三农”服务中心试点、农民专业合作经济组织、农村信用社改革取得新的进展,农村社会化服务体系不断健全。 

6、农村社会事业持续进步。农村教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展。农村劳动力职业技能培训力度加大,农民素质得到进一步提高。农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步增强,农村基层民主建设得到不断加强。政务公开和村务公开、民主管理制度全面推行。群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动深入开展,农村计划生育工作不断巩固提高。“平安乡镇”、“平安村居”、“文明村镇”创建活动全面推进,农村社会和谐安定。

(二)机遇和挑战

当前和今后一个时期,是我区农村经济社会发展的重要转型期,社会主义新农村建设面临难得的机遇,也存在着不少困难和挑战。

1、面临的机遇

一是全区经济社会发展的良好形势为社会主义新农村建设奠定了扎实的基础。经过20多年改革开放的发展积累,我区经济实力明显增强,总体上具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件和能力。农业农村已具备相当的基础和实力,农业农村经济增长方式正逐步向现代经济、现代农业增长方式转变,农村基础设施和生态环境建设得到加强,农民生产生活条件逐步得到改善,农村社会事业发展步伐加快,农村基层组织、民主政治建设正逐步迈向规范化、法制化。二是统筹城乡发展的决策部署为新农村建设注入了活力。区委、区政府高度重视农业农村工作,将工作的重点、重心放在农业农村工作上,制定了“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,实行了城乡经济社会发展的统筹,致力创新农村工作机制,舍得投入,对“三农”倾斜扶持力度不断加大,支持农业的渠道和途径不断拓展,为新农村建设提供了强有力的政策保障。城乡一体化进程正逐步加快,以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制正逐步形成。三是做大做强闽西中心城市的战略决策为新农村建设拓展了新的空间。市委、市政府提出进一步发展壮大市区一体的区域经济,将集中力量扶持新上一批工业骨干项目,这些项目绝大多数都落户在我区,有利于进一步吸引周边的资金、人才、技术、信息等生产要素向我区聚集,必将有力推进农村产业升级、基础设施建设,促进小城镇、城郊型农业发展,成为农村发展的重要依托。四是享有上级重点扶持的优惠政策为新农村建设带来新契机。我区是中央苏区县(区)和国家级革命老区、瘦肉型商品猪生产基地县(区)、国立农业综合开发项目实施区,是全省十个宽裕型小康建设示范县(区)之一、全省现代畜牧业示范区和农业现代化建设试点县(区),是山海经贸协作的重点示范区,也是闽台农业合作的重要试验基地,有国家建设部重点扶持的示范镇建设和一批省级优秀农民住宅示范小区,有助于带动农村经济社会的发展。

纵观形势和内外部环境、条件的变化,我区农村发展正进入新的历史时期,面临着难得的发展机遇,具备加快发展的许多有利条件。

2、面临的挑战

一是粗放型的农业增长方式还未得到根本转变。产业结构还不尽合理,因经济发展而产生的资源浪费、水土流失、粉尘污染、水源污染等环境问题还较突出;产业化经营水平不高,牵动能力强的龙头企业不多,精深加工和系列加工的农产品还相当少。二是农业农村的支持与保障体系不健全。农村资金外流严重,投入不足,设施建设不配套,个别地方农业的基础设施和防灾抗灾能力还相当脆弱;村庄建设规划滞后;农业科技、保险、信息等服务体系不健全,人才匮乏。三是农民增收的长效机制尚未形成。农村工业化进程较慢,农民组织化程度较低;农村劳动力整体素质较低。四是农村发展还相当不平衡,发展面临的压力大。特别是东方片和山区乡村发展明显滞后,一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾没有得到根本解决,在一定程度上制约了农村的加速发展。五是村级集体经济薄弱,乡村两级的债务还较为沉重。村级集体增收缺乏新门路,有1/5的行政村村财收入低于3万元或人均村财在100元以下。六是农村社会事业发展滞后。农村教育基础设施有待健全和完善,文化事业发展还无法满足村民的需要;农村公共卫生体系比较脆弱;农村社会保障体系薄弱,农民医疗、养老社会保障还处在起始阶段。七是农村民主政治建设有待进一步加强。

二、“十一五”时期社会主义新农村建设的指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想为指导,围绕海峡西岸经济区建设“四个方面”、“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”、“六个扎实”的总体部署,按照融入全局、立足“多予”,注重运作,重在实效的要求,统筹城乡经济社会发展,协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,努力建设具有闽粤赣边区域特色的富裕、民主、文明、和谐的新农村,力争全区新农村建设走在全省前列。

(二)基本原则 

1、围绕中心,加快发展。以经济建设为中心,进一步解放和发展农村生产力,千方百计增加农民收入。依靠科技进步,转变农村经济增长方式,提高农村经济整体质量和效益。节约资源能源,保护生态环境,促进农村经济持续健康发展。

2、融入全局,整体推进。把新农村建设放到建设闽粤赣边生态型经济强区的全局中去谋划,与工业化、城镇化、现代化的进程融合在一起,在建设生态型经济强区中加强“三农”工作,推进新农村建设,通过新农村建设支撑加快闽粤赣边生态型经济强区建设。

3、立足多予,统筹协调。坚持“多予少取放活”的方针,研究“多予”的办法,拓宽“多予”的渠道,从人力、财力、物力向农村倾斜,从发展战略、规划布局、政策取向、资源配置、服务保障上向农村倾斜,建立以工促农,以城带乡的长效机制,统筹城乡经济社会发展。

4、科学规划,注重运作。因地制宜、分类指导、科学制定新农村建设总体规划,有计划、有步骤、有重点地逐步推进。深化农村改革,创新农村工作机制,激发农村发展活力。充分发挥各级党委总揽全局,协调各方的作用,形成部门分工协作,合力推进的工作格局。

5、以人为本,重在实效。从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手,以群众高兴不高兴,满意不满意作为衡量新农村建设成效的重要标准,切实让农民得到实惠。不提不切实际的目标、要求、口号,不强求一律、不盲目攀比、不搞形式主义、不搞一阵风。

6、农民主体,社会参与。尊重农民意愿,发挥农民群众的主体作用,引导农民自力更生,艰若创业建设美好家园,动员全社会力量支持和参与新农村建设,使新农村建设成为广大农民群众的自觉行动,成为全党全社会的共同行动。

(三)、发展目标

我区社会主义新农村建设的总目标是,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,着力提高农业综合生产能力,农村服务保障能力,农民自我发展能力。确保农村生产力进一步提高,农民物质文化生活条件进一步改善,农村社会面貌进一步改变。“十一五”期间,要着力实现以下阶段性目标:

——农村经济持续发展。全区农业总产值超过29亿元,年均递增5%;农村劳动生产率提高25%。

——农业生产能力明显提高。全区实现初级水利化,耕地有效灌溉面积比重达到85%以上,每公顷耕地农机总动力10千瓦,农产品优质率达到90%以上。

——农村生活设施明显改善。全面实现每个建制村通一条硬化公路,基本实现村村通客车、村村通自来水,20户以上自然村通广播电视,农户电话普及率达到80%以上,农村居民年人均用电量1000千瓦时,农村信息化程度达到50%以上。

——农民生活质量明显提高。全区农民人均纯收入年均增长7%,农村居民恩格尔系数降至43%;新型农村合作医疗覆盖率达到80%,农村居民居住质量指数达到67%。

——农村公共服务体系进一步完善。80%以上的农村后备劳动力受到职业技能培训,农村人口自然增长年控制在8‰以下。

——农村生态环境明显改善。农村面源污染得到控制,水土流失面积占土地面积比重下降到6.4%,农村生活饮用水合格率达到90%以上,农村生活垃圾处理率达到60%以上,生态环境质量继续保持全省先进水平。

——农村民主政治和精神文明建设进一步加强。70%以上的乡村党组织达到“五个好”目标要求,村务决策听证和村集体会计委托代理制度全面推广,农民对村务公开的满意度达到80%以上,30%以上的村建城区级以上文明村,40%以上的农户成为文明农户,90%以上的乡村达到平安村标准。

三、“十一五”时期社会主义新农村建设的主要任务

(一)生产发展

1、提高农业综合生产能力建设

(1)进一步提升粮食综合生产能力。兑现落实扶持粮食生产的政策措施,加大对种粮农民的支持力度。切实保护好基本农田,最大限度地制止耕地抛荒,力争全区粮食播种面积稳定在26万亩左右。抓好粮食的储备和粮食市场的培育,确保粮食生产和供给的安全。

(2)进一步改善水利基础设施。对农田水利基础设施建设实行全面规划和综合治理,以防洪减灾及“六千”水利工程为重点,实施九龙江北溪(新罗段)二期防洪工程,加强城镇和农村人畜饮用水工程建设,抓好病险水库除险加固、水毁水利工程、陂坝改造、旱片治理、农业综合开发土地治理、标准农田、灌区续建配套与节水改造及蓄水工程等农业基础设施;完善洪水预警系统建设,完成水利信息公用平台的建设,逐步解决洪涝灾害、水土流失、水资源不足和水污染问题,争取五年新增有效灌溉面积5万亩。

(3)加强农业生态环境建设。切实抓好农村以养殖业、水泥粉尘和矿产采掘加工污染为主的环境综合治理工作。加大农业面源污染的防治,加快解决农产品的农药残留、土质污染问题,努力控制农产品生产污染。大力推广农村“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环利用模式和节约资源、保护环境的农业生产技术。重点推广畜禽粪便等废弃物综合利用和可再生能源开发利用技术,实施以秸秆养畜和沼气为重点的循环农业模式和推广山地生态型种养模式。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种、节电、节油的节约型农业和节粮型畜牧业。

(4)促进农业科技创新与成果转化。健全农林技术培训和推广体系,造就适应农业结构调整和产业化经营需要的新型农民和一批高素质的农林技术人员。建立与农业产业化经营相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织。大力引进推广节本增效、卫生安全和生态生产的新技术、新工艺和种养模式,力争在关键技术上取得新突破。全面实施“科技入户”示范工程,提高农业科技的入户率和到位率,加速农业科技成果的推广应用。  

(5)提高农业机械化水平。调整优化农业机械发展结构和布局,继续实施农机具购置补贴政策,发展并推广水稻生产收获、经济作物生产、畜禽养殖、山林开发、花卉苗木生产、农副产品加工等六方面的中小型、成套先进适用的耕作机械和加工、保鲜储运设备。重点抓好水稻生产、田地耕作、薯类收获、旱作节水灌溉、设施农业、农副产品加工、饲料生产等农机化新技术的推广示范,提高农机装备整体水平。大力发展多种经济成份、专业化的农机服务组织,扶持发展农机大户。加强农机械质量监管和安全监理,提高安全生产水平。

2、全力推进农业结构调整

(1)进一步优化农业生产区域布局。发挥资源和区位优势,合理规划布局,实施建设城郊高优农业和食品加工业、西南片特色农业和农产品加工、东方片生态农业和生态旅游等农业经济发展的“三大区域”建设。城郊高优农业和食品加工业区主抓以无公害蔬菜、水果、生猪种养为主的高优农业和现代设施农业的发展,大力发展无公害农产品和粮油、果汁饮料、肉制品等绿色食品加工业以及为农产品提供冷藏保鲜、运销配送的服务业,拉动全区农产品加工业的发展和产品外销。西南片特色农业和农产品加工区致力发展当地特色农产品的种养加工、设施农业、生态观光农业以及为农产品提供冷藏保鲜、运销配送的服务业,扩大生产规模和产品的加工增值。东方片生态农业和生态旅游区重点依托现有的风景名胜区和生态旅游区,搞好沿线的开发,建设形成集花卉苗木、名优特果品、绿色竹笋和蔬菜、特种养殖与近郊短旅游、休闲观光为一体的生态观光农业经济走廊,带动促进相关产业的发展。

(2)大力培育发展优势产业和特色农产品。稳健发展优势突显的猪禽业。重点优化养殖业区域布局,稳定生猪生产,全面提高瘦肉型生猪的品质;突出发展水禽业和草食型畜禽生产,加大山麻鸭、白羽半番鸭、优质农家鸡等地方特色畜禽品种资源的保护与扩繁培育;着力发展畜禽产品深加工,促进产业升级,形成产业集群。水产业重点发展名优特渔种,进一步扩大优势品种的养殖规模。至2010年,全区80%以上的规模生产场实现“无公害养殖场”,生猪出栏控制在130万头以内,优质肉禽年出栏2500万只。加速发展优质高效的果蔬产业。进一步优化优势果蔬品种发展的区域布局,提高区域化和规模化经营水平。重点抓好以特早熟蜜柑、早熟桃、早熟梨等早熟水果的发展,加速特早熟温州蜜柑优势水果产业带示范基地建设,不断扩大无公害果蔬的种植面积,提高产品的竞争力。致力发展潜力较大的竹木产业。积极推广立体复合种养经营模式,努力提高竹木的产出率特别是毛竹的立竹量,重点抓好短周期工业原料林、丰产竹林的发展,扩大基地建设规模。整合改造现有小型的竹木加工企业,提高产品加工档次。着力抓好毛竹的系列开发和木材资源的综合利用。大力发展特色明显的花生产业。建立花生种植栽培标准综合体,推广高产栽培模式,扩大种植基地,增加原产地花生的供应量。抓好加工工艺技改,扩大加工规模,搞好产品系列开发,提升产品质量;加速品牌整合,加强对外宣传促销,扩大市场占有份额。扶持发展新兴的优质茶产业。合理规划布局,引进优质茶种,抓好新植开发基地建设,扩大种植规模;加强对种茶、制茶技术的培训,尽快提高科学种茶水平,提高产量和质量;积极引进加工技术人才和有实力的加工销售企业,培育发展茶叶加工龙头企业,提高档次;实施品牌经营,加强宣传推介,扩大影响,促进产业的迅速发展。

(3)全力推进农业产业化经营。根据“十一五”农业“五大产业”发展的专项规划、农产品加工业发展规划及其配套的扶持政策,加大对龙头企业的扶持力度,支持龙头企业开发新产品,提高精深加工水平,创建竞争力强的品牌产品。至2010年,新培育1个国家级、10个省市级龙头企业,市级龙头企业由15家发展到30家,产值达20亿元,带动从业人数超3万人。

(4)大力发展农产品加工业。以生猪、肉禽、果蔬笋、花生、竹木、茶叶、食用菌、饲料等大宗、特色农产品的精深加工为重点,扶持建设一批精深加工型、系列开发型、出口创汇型、名优品牌型、就业牵动型并有较大型的农产品加工示范项目和若干个加工集中区,提高地产农产品的加工转化率。

3、打造乡镇工业集中区,加快发展农村二、三产业

(1)扎实抓好乡镇工业集中区的开发建设,加速乡村工业发展。按照区“十一五”区域经济发展“一核、两轴、三大板块、四大片区”的总体布局,依托319国道、省道福三线,做好沿线工业发展集中区的规划布局和工业项目的引进建设,构建形成特色明显的产业功能区,培育形成区域性、上规模的产业集群。集中全力帮扶,重点加快龙雁工业集中区建设,抓好适中工业集中区和高新技术产业园区的规划与推进工作,促进规模开发和乡村工业企业的连片发展。积极探索农村工业循环经济发展的新路子,大力发展循环经济型企业、清洁生产型企业,促进环境保护和经济发展的“双赢”。

(2)打造发展特色乡镇和特色村,加速推进农村城镇化进程。正确引导各乡镇、行政村立足的地理、气候条件和资源优势、产业基础,发挥优势,突出重点和特色,选准突破口,进一步做大优势产业,做强主导产业,形成新的经济增长点。树立“经营城镇”的理念,把小城镇的建设与特色产业的培育发展、人口聚集、强化管理有机结合起来,在完善配套设施的同时,加快培育小城镇的产业体系和服务体系,增强城镇规模和经济实力,扩大辐射和带动能力。集中力量,重点帮扶,着力抓好适中、雁石、白沙、大池、江山五个各具特色的小城镇建设,提升其区域经济次中心地位。加快环旅游沿线的万安、江山、岩山、小池等集镇建设,促进一般乡镇与中心镇的联系,拉动沿线二、三产业发展。合理规划,扶持培育一批资源开发型、工业型、商贸型、工贸结合型、集镇型、农家庄园型、人文风情型、生态旅游型等特色村庄的发展,加快促进与中心镇的对接。

 (3)加快发展观光休闲农业和乡村旅游业。科学整合农村生态环境资源,把乡村特有的自然生态、田园风光、民俗风情、风景名胜区和生态旅游区、生态农业发展有机融合起来,统筹谋划,搞好沿线的开发,大力发展生态农业和休闲观赏农业,建设形成集花卉苗木、名优特果品、绿色竹笋和蔬菜、特种养殖与近郊短旅游、休闲观光、乡村渡假为一体的生态观光农业经济走廊,以生态旅游业的发展带动促进相关产业的发展。重点培育和建设小池云顶茶园、龙门洋畲生态果园、江山风景区、白沙水电站库区、等一批有特色、有规模的观光休闲农业和乡村生态旅游渡假示范点。

4、抓好农村人力资源开发,加快农村劳动力转移就业

(1)健全农村劳动力转移就业平台。实行“农村消化、城区分流、就地转移、扩大输出、多路并举”的思路,加大统筹协调,组织引导和服务帮扶。继续实行农村劳动力劳动技能职业资格证书培训政府专项补贴制度,扎实抓好农村劳动力职业技能特别是 “125”产业技能培训,提高农村劳动力外出务工就业竞争力,确保“125”产业发展用工需求。鼓励农村劳动力向区内外企业转移、就业,引导农民立足当地优势积极发展二、三产业,加速向非农产业转移,扶持引导外出务工人员返乡创业。加强特色劳务产业乡(村)建设,扶持培育建筑装潢、电子装配、社区服务、纺织服装、机械和农产品加工“五大特色”劳务产业。组建区级劳务开发服务公司,试行劳务输出派遣制和定向培训输出,不定期地外出或就地举办劳务供需洽谈会、专场招聘会,提高输出的组织化程度和管理服务水平。

(2)努力保障务工农民的合法权益。贯彻落实好《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,努力改善农村劳动力进城就业和外出务工环境。强化劳动保障监察执法检查,实行用工单位劳动合同制度,严肃查处用工单位侵犯农民工权益的违法行为。妥善解决好农民外出务工的工资、劳动条件的改善、子女就学、承包地经营、就业保障等问题,使得广大农村劳动力出得村、进得城、入得厂、住得下、干得开、稳得住。通过努力,力争我区的每个贫困户、搬迁移民户至少有一人掌握一项以上的职业技能,每个农户有一个劳动力稳定在非农产业就业,全区每年新增转移农村劳动力5000人以上,提高务工收入在农民增收中的比重。

5、努力提高农产品质量安全水平。抓紧制定出地产大宗农产品和特色产品的一整套较为完整的产品质量标准体系和生产技术操作规程,并抓好组织实施,建立品牌产品从生产到销售全过程的质量管理、卫生安全保障体系。实施名优农产品发展战略,推行农产品质量认证和标识制度,扎实抓好地产名优、特色产品地理标志产品地保护和地方产品证明商标的申报认证。加强对农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品生产、销售、使用的控制监管,淘汰高毒剧毒农药,推行以生物防治为主的病虫害综合防治。抓紧健全农畜禽产品质量安全检疫检测网络和疫病防治监控体系,完善动植物重大疫情防控应急反应机制,组建规范性的畜牧兽医协会,推行畜禽疫病防治规范化管理。抓好农业标准化示范区、农产品标准化生产示范基地建设和产品专卖网络建设,完善以生产基地和大型批发市场为重点的农产品质量产地定点监测和市场抽样检测网络。至2010年,实现主要农产品都通过无公害认证,并取得10个以上农产品品种的“绿标”使用权,创建10个以上的省级或国家级名优农产品。

6、加快农村市场建设,完善农村流通体系。加快农村农副产品、农业生产资料、日用消费品连锁配送网络和农产品供求信息网络等四大服务体系建设。落实专项补助资金,至2010年底,创建20个由中心城市向乡(镇)、村辐射的日用消费品和农业生产资料连锁经营的龙头企业,新建或改造村级日用消费品综合便利店和农业生产资料农家店1500个,实现每个乡镇有连锁配送功能的中型超市或中心店、100%的行政村有连锁或规范经营的日用消费品综合便利店、农业生产资料农家店和农产品供求信息点,基本形成连锁经营、商品配送、质量可靠、价格合理的农村流通消费网络。深入开展农村市场专项整治,健全农村市场监管网络,保障村民的食用安全和经济利益。培养2个国家级标准化农产品批发市场、5个省级标准化农产品批发市场,实现每个乡镇至少有一个较具规模的产地型农副产品批发市场,基本形成产业化龙头企业、产地型农副产品批发市场、合作经济组织、运销专业户等多种载体共同带动的农产品流通经营体系。

7、扩大闽台农业合作与农业对外开放。加强与台湾农业优势产业、技术信息与管理经验、农产品加工业、农业生物技术、休闲观光农业合作,扩大对台农业合作领域和层次。积极引进、推广台湾适宜我区发展的蔬菜、优质早熟水果、花卉、茶叶、食用菌、中药材、水产品、速生丰产林等新品种和精致农业、设施农业、生态农业等种养技术和新农药、新肥料、新饲料、新机具以及组织管理模式,以大池种猪繁育场、江山食用菌和高海拔蔬菜基地、区级园艺场、曹溪月山花卉配送中心、红坊龙溪邦现代农业、龙门洋畲柑桔基地、苏坂蜜柚基地、铁山林邦蔬菜基地、现有的台资农业企业为主阵地,合作建设“五大示范园区”和“两个中心”。一是以设施园艺、柑桔生产综合改进、茶叶种植加工、花卉、蔬菜标准化生产、珍稀菌和药用菌开发为主的高效农业和现代园艺业合作示范园区;二是以种猪扩繁、生物科技养猪技术为主的现代畜牧业合作示范园区;三是以高优林业、速生丰产用材林为主的现代林业合作示范园区;四是以畜禽产品加工出口、园艺产品精深加工、生物有机肥、高效生物农药、饲料添加剂等为主的农产品加工合作示范园区(基地);五是以特色景观、生态种养、观光体验农业、乡村度假、森林生态游为重点的休闲农业合作示范园区;六是合作建设农产品质量安全检验检测中心和农作物良种引进扩繁中心。

(二)生活宽裕

1、大力发展农村卫生事业

1)加强农村卫生机构基础设施建设。加强农村卫生服务项目规划与建设,提升龙岩人民医院服务功能,改造提升乡镇卫生院,五年内达到国家提出的基本标准。加强区、乡、村三级卫生网络纵向合作,发挥区级医疗和预防保健机构的督导和带动作用,进一步完善乡村卫生服务管理一体化,强化乡镇卫生院对村卫生所的指导和监督作用。进一步巩固农村卫生所建设,到2008年,力争全区所有的行政村都建立1个基本设施齐全、能够为农民提供基本医疗、预防保健的村级卫生所,2010年形成较为健全的农村卫生服务网络。加强对乡村医生的培训,配齐配强村级卫生技术人员,实施二级以上医疗机构帮扶乡镇卫生院,鼓励医学院校毕业生和城市卫生机构离退休卫生技术人员到农村服务。鼓励有条件的乡村医生接受医学学历教育,力争到2010年,确保每个建制村有1名以上乡村医生达到中专以上学历。

2)完善农村公共卫生服务体系。重视农民健康和生命安全,建立健全功能完善、职责明确、反应灵敏、运转协调的农村突发公共卫生事件应急指挥体系,加快区疾病预防控制中心建设。采取市区共建的办法,不断提高农村预防保健、急诊急救、传染病救治和基本医疗服务能力。基本保证农村群众常见病、多发病的医疗卫生服务和急诊抢救,加大地方病、传染病和禽流感等人畜共患疾病的防治力度。加强农村妇幼卫生保健,提高儿童计划免疫接种率,降低孕产妇产死亡率和婴儿死亡率。广泛开展农村健康教育和健康促进活动,积极创建卫生乡镇,倡导良好的公共卫生和个人卫生习惯,提高全民自我保健意识和能力。

3)全面实施新型农村合作医疗制度和救助制度。按照政府引导支持、群众自愿参与、多方筹资的原则,积极稳妥地开展新型农村合作医疗试点。逐步提高新型农村合作医疗筹资比例和农民参合率,到2010年农民参合率达80%以上。建立健全农村医疗救助制度,对重点优抚对象、革命“五老”人员、患大病的农村五保户、贫困家庭成员实行医疗救助。

2、完善农村“低保”制度建设,提高农村“低保”水平。进一步规范农村低保范围,切实将家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的困难群众全部纳入低保范围,做到应保尽保,同时根据农村居民总体的生活消费情况及市场物价上涨因素,适当提高农村低保标准和五保供养标准。加快发展社会福利事业,加大公共福利设施的投入。进一步做好分类施保工作,对低保家庭中的大病、重病、残疾、年老等丧失劳动能力的人员要实行分类救助,切实帮助解决他们在医疗、子女上学等方面的特殊困难。努力探索建立稳定的低保资金投入机制,加大地方投入力度。加快低保信息化建设,努力实现低保和其他各项社会救助工作的规范化、现代化。

3、关于建立完善农村社会养老保险制度工作。进一步完善与经济社会发展水平相适应的农村社会养老保险制度,提高我区农村人口的养老保障层次和水平。按照《新罗区农村基本养老保险试行办法》总体思路和要求,今明两年,在抓好城乡结合部富裕乡镇、村试点工作的基础上,不断完善农村社会保险制度,到 2010年农村社会保险事业步入健康、稳步发展时期,农民自觉自愿参加社会保险局面形成,农村有劳动能力农民参保率在60%左右,保险基金征收总量大幅度提高。

4、加大农村扶贫开发力度。重点扶持贫困户和低收入农户增加收入。对这些低收入农户和贫困户,要登记造册、建档立卡,加强监督监测。通过扶持,到2008年,使这些贫困户和低收入户基本实现稳定脱贫;到2010年,使这些农户基本达到小康生活水平。实施整村推进,分期分批扶持村财收入低于3万元或人均村财低于100元的57个行政村发展经济。努力帮助扶贫开发重点村发展农业产业化项目,完善农村基础设施,改善生产生活条件。积极实施“造福工程”。力争到2010年再完成1000人的“造福工程”搬迁安置任务。完善革命基点村、扶贫开发重点村和300人以上自然村的“通路工程”。优先安排贫困地区灌区续建配套、节水灌溉工程、人饮工程,加强病险库除险加固工作。不断完善和推广“小额信贷”,把“小额信贷”作为扶贫到户,帮助低收入农户发展生产、增加收入的重要措施。要努力扩大“小额信贷”在贫困户和低收入户的发放面,并向计生“三户”倾斜。

5、全面落实国家出台的各项税收政策法规,完善落实对农民的各项直接补贴政策。切实落实减轻农民负担的各项政策措施,建立健全减轻农民负担的长效机制,确保农民负担不反弹。要积极运用价格杠杆,促进农村经济社会发展和农民增收减负。运用价格政策,促进农民增产增收。物价部门要加强农资价格监管,积极参与“订单农业”的价格管理,确保农民利益不受侵害。发挥农产品成本和价格信息的指导作用,完善农产品成本调查制度,增强价格信息服务的针对性和实用性,及时向广大农民发布各种价格和收费信息和政策。规范农村价格秩序,加强农村价格监督网络建设。狠刹“三乱”歪风,禁止一切面向农民的乱集资和要农民出钱出物出工的达标活动。清理涉及农民进城务工收费,对农民工的职业介绍、就业培训等各项价费进行清理,取消一切歧视性收费,制定有利于农村富余劳动力转移就业的价格政策,拓宽农民外部增收空间。

6、加快农村计划生育工作

1)稳定低生育水平。不断巩固和提高全国计划生育优质服务先进区工作水平,建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制,落实人口和计划生育工作目标责任制,稳定低生育水平,控制人口数量,优化人口素质和结构。深入开展“婚育新风进万家”活动,树立科学文明进步的婚育观念,积极推行优生优育,禁止非医学需要进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠等行为,促进人口性别比趋向正常。加大出生缺陷干预的力度,提高出生人口素质。

2)加强计划生育服务体系建设。加强基层计划生育技术服务网络建设,形成以区计生服务站为龙头,发挥大池、万安、雁石计生中心服务所的技术辐射功能,完善一般计生服务所建设,并与医疗保健服务等机构优势互补的格局。加强流动人口计划生育管理和服务工作,完善以现居地管理为主的流动人口计划生育服务体系。加强人口信息化建设。充分发挥计生协会等群众团体作用。

3)建立健全农村计划生育利益导向机制。全面落实农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭享受的法定奖励和优惠政策。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和农村计划生育贡献奖励制度。建立农村独女和二女户家庭新型合作医疗补助制度和独生子女死亡伤残家庭辅助制度。落实男女平等基本国策,保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事物的权利,开展“关爱女孩”行动,为农村独生子女和二女家庭提供多方面服务。

(三)乡风文明

1、加快发展农村教育事业

1)加强农村基础教育。切实把农村教育事业放在重中之重的战略位置,实施“农村教育优化工程”,促进城乡教育均衡发展,2010年,实现农村小学入学率达99.9%以上,初中入学率达99.5%以上,初中年辍学率控制在2%以内,基本普及高中阶段教育。继续做好残儿的随班就读工作,健全残儿筛查制度,努力使残儿的入学率保持在95%以上。加大农村中小学布局调整力度,优化资源配置。2006年起全部免除农村义务教育阶段中小学生学杂费,对贫困生免费提供教科书,并补助寄宿生生活费,对高中阶段家庭较为困难的贫困生实行减免学费政策。认真贯彻落实农民工子女入学“三个一视同仁”的政策。继续实行一费制政策,规范农村中小学收费标准。

2)加强农村教师队伍建设。实施师德建设工程,实行师德考核“一票否决制”。创新完善“以区为主”管理体制,提高农村教师福利待遇,稳定农村教师队伍。全面实施教师资格准入制度。实行教职工聘用制,推行教职工职称评聘分开制度,进一步完善教师职务聘任制。合理调整农村教师队伍结构,逐步改善农村学校教师的年龄结构、学科结构,不断充实农村教师队伍。抓好师资培训,从完善培训机制,健全培训体系入手,开展大量实用的业务培训,逐步提升教育理念,进一步提高农村教师的业务水平。积极开展“校本培训”,应用目标导向、活动带动、典型引路、评价激励等策略,提高广大教师的专业化水平和课堂教学效率。

3)大力发展农村职业教育。进一步完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局。以校企合作恳谈会为平台,落实用工协议、确定用工意向,建立实训基地,及时解决职业学校的招生、实习、就业等一系列问题。优化农村职业教育布局结构,建好西陂和铁山基地。以华侨职业中专为龙头,加快资源整合,加大资金投入,把华侨职业中专理工部建成一所起示范作用的中等职业学校。乡镇依托中小学、农民文化技术学校、农函大、农广校及其他培训机构开展职业教育培训。2007年起筹建区级职业技能鉴定指导中心,在有条件的农村职业学校建立职业技能鉴定站,健全职业技能鉴定网络。普遍开展初级工鉴定工作,促进农村劳动有序转移。

4)加快发展农村成人教育,提高农村劳动力技能和素质。深化农村成人教育改革,农民培训体制改革,完善培训网络,提高从业人员的综合素质,促进农村劳动力转移。构建城乡一体化、多层次的农民终身教育体系,举办多层次、多形式的农村劳动力职业技能培训,扩大培训规模,提高培训的质量。加大对农村劳动力,失地农民开展农业实用技术和职业技能培训,到2010年组织10万人次参加各种实用技术培训,增强农民转产转岗就业的能力。充分发挥乡镇成人文化技术学校,农广校和农业推广站的重要作用,加强培养农村实用人才,文化技术学校要组织常年办学,举办一年以上长班学校二所,年培训时数20课时以上、不少于600人次;指导村和企业办学,培训村(厂)成人学校教师和技术骨干,到2010年使行政村办学面达80%以上;在条件成熟的乡(镇)村建立村级农民夜校和农村音像书屋和图书室,大力培养具备带头致富能力的乡土人才。

2、加快发展农村文体事业

1)积极发展农村公共文化建设,以政府为主导,以乡镇为依托,以村为重点,以农户为对象,巩固发展文化设施和文化活动场所,繁荣和丰富农民文化生活。到2010年,龙岩图书馆要达到全国地(市)公共图书馆一级馆,区文化馆要成为一级达标馆,龙岩博物馆要成为二级达标馆,全区所有乡镇、街道拥有宣传文化中心(综合文化站),每个行政村建有规范的“农民之家”(文化室)。2006年起,农村每个行政村配备1名村级文化协管员。大力挖掘和弘扬河洛文化,充分利用革命老区、国家森林公园和生态型强区以及河洛文化聚集区等丰富资源,打造文化品牌,为新农村建设注入一股清新的文化驱动力。以适中典常楼被列为第六批全国重点文物保护单位为契机,进一步加大保护文化遗产的力度,加速建设“文化信息资源共享”工程,全面实施电影“2131工程”。鼓励民间和社会企事业单位兴办农村文化产业,开发培育农村文化市场。

2)完善农村体育组织服务网络和设施网络,实施农民体育健身工程。2010年所有乡镇体育设施达到“一场一房一健身路径”(一个灯光篮球场、一个综合健身房、一条健身路径)目标,所有行政村体育建设实现“五个一”(一个农村体育组织、一个体育场地设施、一支以上体育健身队伍、每年一次以上的竞赛活动、一名以上等级社会体育指导员)目标。乡镇和行政村的全民健身路径覆盖率分别达到100%和30%。2010年,所有乡镇成立农体协,50%以上的村成立农体协,逐步形成农民公共体育网络。五年内在各乡镇、村建立起一支300人左右的社会体育指导员队伍,确保每一个乡镇和行政村都有一名以上等级社会体育指导员。建设一批与社会主义新农村相适应的农村体育设施,力争乡镇人均体育活动场地面积达到2平方米,每个乡镇至少建设一个符合标准、能组织群众观看体育比赛与表演的体育场地设施。50%的乡镇达到先进体育乡镇标准;20%的行政村达到体育示范村的标准,逐步建立起区、乡、村三级配套完善的农村体育健身场地网络。每年举办2—3项全区性体育比赛,全区农村体育锻炼人口占农村总人口的35%以上;五年内,全区三分之一乡镇跨入全省“亿万农民健身活动”先进乡镇行列,2个乡镇跨入全国“亿万农民健身活动”先进乡镇行列。

3)提高农民基础科学素养,大力营造科学文明乡风。加强区、乡(镇)、村(居)三级科普基础设施建设,拓展农民基层科普阵地。2007年在“龙津频道”设立并开播“科普大蓬车”电视科普专栏;2010年在龙岩中心城区建成(或完成立项)一座科技场馆;全区60%行政村实现“一站一栏一员”(科普活动站、科普宣传栏、科普宣传员)目标;全区发展企业科协组织3家以上,农村专业技术协会组织达到60个,会员达万人以上;建立一支拥有300人以上科普志愿者队伍;创建省科普先进乡(镇)、街道5个,省级科普示范社区10个。组织举办各种科学技术培训班,深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动,大力普及科学技术知识,崇尚科学,破除迷信,形成讲科学、学科学、爱科学、用科学的良好氛围,提高农民的科学文化素质。

3、加大农村文明创建力度

1)大力倡导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。教育农民崇尚科学、移风易俗、革除陋习,营造健康文明、积极向上的新风尚。倡导健康文明的生活方式,引导农民养成讲科学、讲文明、讲卫生的生活习惯。2006-2007年加强以“八荣八耻”为主要内容的农村思想道德建设,在农村广泛开展以“知荣辱、树新风、求和谐、促发展”为主题的道德实践活动。

2)加强精神文明活动场所建设和设施建设。通过“先进文化进祠堂”、“美德在农家”、“十星级文明家庭”等创评活动,丰富农民群众精神文化生活,提高农民文明素质和提升农村社会文明程度,逐步形成尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、勤俭自强、扶贫济困的文明新风。同时,加快推进全市新农村建设“十镇百村”试点工作,以创建“文明乡镇”、“文明村”、“文明户”为载体,运用城乡结对、帮扶共建等形式,以城带乡、城乡共建,大力推动文明村镇创建工作。

4、创建“平安村居”,推进和谐村居构建

1)维护农村社会安定稳定。加强农村法制建设,深入开展普法宣传教育,增强农村干部群众知法守法、依法办事的观念,引导广大农民群众依法行使权利、依法履行义务、依法表达自己的利益诉求、依法解决各种矛盾纠纷。深入开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺、法制服务“四进农家”活动。强化安全生产监管,深化安全生产专项整治。加强农村矛盾纠纷排查调处工作。高度重视和认真处理人民内部矛盾,运用法律、行政、经济和思想教育的手段,发挥乡村治保调解组织的作用,加强各种矛盾纠纷的排查调处,积极预防和妥善处置群体性事件,力争把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。加强农村信访工作,畅通社情民意反映渠道,及时化解矛盾纷争,确保农村社会的安定稳定。

2)创建“平安村”,推进和谐乡村构建。深入开展平安乡镇、平安村、平安家庭创建活动,加强农村社会治安综合治理,进一步落实农村维稳工作措施。2006年配齐村级综治管理员,进一步加强和规范平安中心户长队伍。加强农村治安防控体系建设,建立以村为单位,乡镇所在地为重点,基层政法单位为骨干,治保会、治安巡逻队(护村队)为主要力量的农村治安防控网络。强化农村群防群治队伍建设,健全乡村的人防、物防、技防、协防网络,推行农村“11211”工程(即每个村有一个综治工作领导小组、有一个警务室(站)、有一个治保会和一个调委会、有一支治安巡逻队、有一个流动人口协管站)。依法及时、稳妥、有效做好农村突发事件处置工作。突出整治非法宗教组织、邪教组织在农村的活动;突出打击“两抢”、“两盗”等多发性侵财犯罪;突出打击各种称霸一方,欺行霸市的犯罪团伙;集中治理黄赌毒等社会丑恶现象,使农村社会治安环境大幅度好转。2006年底,全区所有乡镇达到“平安乡镇”标准,70%以上的村达到“平安村”标准,80%的家庭达到“平安家庭”标准,2008年,90%以上的村达到平安村标准。

3)加强农村民主法制建设。健全民主制度,丰富民主形式,保证村民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。深化民主法治村创建活动,不断提高农村基层法治化管理水平。

(四)村容整洁

1、加强村庄规划

村庄规划要充分落实各乡镇的经济社会发展水平和广大农民群众的意愿,按新建型、改造型、环保整治型、规划控制型等基本类型,不搞一刀切,因地制宜地编制村庄规划。切忌不切实际和不顾群众意愿大拆大建,规划标准要达到《福建省村庄规划导则》要求。对经济较发达的村庄,规划成果争取达到“八图一书”(现状及村庄区位图、建筑质量评价图、规划总平方图、整治项目图、道路交通及竖向规划图、供水排水规划图、电力电讯规划图、建筑方案达型图、证明书)标准。对经济较落后的村庄,规划成果应达到“三图一书”(现状及村庄区位图、规划总平方图、道路竖向规划图、证明书)标准。“十一五”期间要全面完成新罗区中心城市规划区外的村庄规划编制工作。

2、开展农村环境整治

村庄整治的重点“十一五”期间先在高速公路、国省县道、铁路沿线村庄及城市周边,风景名胜区村庄实施的“三清六改”为主要内容的“百村整治工程”。即:清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改沟、改厕、改圈、改厨。力争“十一五”期末70%以上村庄基本完成不同程度村容村貌整治任务,30%以上的村庄人居环境得到较大改善。村庄整治应按照分类指导、因地制宜的原则,对城中村、城郊村、镇中村、重点工程建设整体搬迁村,通过规划调控和城市基础设施的延伸,实行整村连片的改造;规模较大的中心村,通过新农村住宅小区建设,带动全村整治;对经济条件一般的村,实行整理改建办法,通过整理脏乱差、改造旧房和危房、完善基础设施、改善村容村貌;对地处偏远的山村、“空壳村”以及地质灾害危险点的村,可结合造福工程建设,实行迁村并点的办法,引导农民向城镇和中心村集聚。从今年起各乡镇每年抓2—3个试点,按照“先行试点,逐步推开”的要求,确保“十一五”期间全面开展村庄整治工作。具体实施内容有:

1)开展农村改厕与污水粪便治理。大力推广三格无害化户厕。从2006年开始,每年改造旧厕1000户,到2010年全区农村卫生厕所普及率达到80%,制定污水处理分类指导目录,对有条件集中处理的,采用分散式生活污水处理工程;在有条件的地方推行污水回用。

2)推进农村垃圾治理。建立农村环境卫生长效管理机制,大力推行上门收集袋装垃圾,建立行政村卫生清洁员制度,“十一五”期间,每年实施50个村。加快集镇无害化垃圾填埋场和垃圾中转站的建设,到2010年全区农村生活垃圾无害化处理率达到60%以上,清运率达到85%以上。

3)加强农村绿化与环境优美乡镇建设。到2010年争取每个乡镇所在地建设一个面积3000—10000平方米的乡镇公园;每个中心村建设一个面积600—1000平方米的村庄绿化休闲小区。乡镇辖区的各等级公路、溪路、河流、渠道两侧及周围千亩绿化的地方基本绿化;乡、村建成区街道道两侧基本绿化。新规划建设的居住区绿化覆盖率基本应达到35%以上,旧区改造绿化率应达到30%以上;人均绿地达到2—3平方米以上。

4)加强农村建房管理。农民新居建设必须在土地利用总体规划、村庄规划确定的村庄、集镇建设用地范围,按村庄规划有序建设。坚持政府管理与引导相结合,引导农村按规划集中建新村。要严格推行“一户一宅”的规定,新建住房人均用地面积不得突破法定的用地限额。积极推广《农村住宅通用图》,规范农民建房审批,倡导量力而行、体验特色、经济实用、面积适度、节能节地、防震安全、建房方式,鼓励   建农民住宅小区,提高新村庄建设水平。依法妥善清理农村危房、闲置旧房和违章建筑,并注意保护农村优秀传统民居。“十一五”期间每年抓3—5个农民新村建设试点,把农民新村以集镇建设,造福搬迁工程、移民安置工程、村容村貌整治,旧村改造,受灾安置建设结合起来,逐步推进农民住房健康发展。

3、加强农村交通基础建设。一是继续实施行政村道路硬化工程。到2010年行政村农村公路实现路面硬化并逐步推进自然村道路硬化。加快苏邦至连城曲溪(新罗段)交战公路建设,争取省道203线大吉至苏坂路段列入省交通厅“十一五”改造计划,经济条件好的自然村通水泥路。二是加强农村客运建设。“十一五”期间,全区规划建设6个农村客运站和若干个农村候车亭。在交通密集,具有运输枢纽功用的乡镇建立五级客运站。在已开通的客运班线视路线的人流、客流情况在较大的行政村交通路口设立候车亭,以解决农民出行候车的问题。对新开通的达到通行班车条件的行政村,采用引伸线路或开行周末班车的办法以解决农村客运问题和乡镇中小学学生乘车班难问题。“十一五”期间计划建设1个专线客运站和5个等级客运站。2008年至2010年计划建设3个等级客运站。三是加强渡口渡船更新改造及渡改桥,“十一五”期全区规划更新渡船5艘,拆渡建桥2座。

4、加强农村供水设施建设。结合九龙江流域(新罗段)和汀江支流(大池段)水环境综合整治,优先保护饮用水源水质。重点加强畜禽养殖污染整治,认真制定和实施畜牧水产业发展规划布局,合理划定禁止养殖区,控制养殖区的适度养殖区,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区,强化水污染事故的预防和应急处理,确保群众饮水安全。至2010年供水标准达到国家饮用水的标准,提高乡镇供水能力,乡镇自来水普及达到100%。

5、加强农村通讯和能源建设。加快农村邮电通讯、广播电视、信息网络等信息化基础设施建设,全面实现广播电视、邮电通讯“村村通”。进一步完善农村公共信息网络,加快宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网建设,推进“三网融合”,促进电话网、ip宽带网覆盖到广大农村。加快农村能源和电气化县建设步伐,实现农村“户户通电”工程,完善农村电网。大力开展农村沼气池建设,争取每年新建户用沼气1000户。至2010年,农户电视普及率达到95%以上。

(五)管理民主

1、加强农村基层党组织建设。全面推行“村党支部+协会(专业合作社)+信用村”经济发展模式,扎实推进农村党的建设“三级联创”活动。2006年制定下发《关于全面推行 “村党支部+协会(专业合作社)+信用村”新经济发展模式的实施意见》,扎实推进社会主义新农村建设,到2006年底有30%的村建立新经济发展模式;2007年有50%的村建立新经济发展模式;2010年有80%以上的村建立新经济发展模式,基本上实现“村村有项目、乡乡有重点”。积极开展村党组织与企业、机关、城市社区党组织联建共建活动,形成“领导牵头、部门挂钩、组织共建、社会参与”的农村党建工作机制。扎实抓好典型培育工程,在巩固好已确定的43个综合典型示范村的基础上,每个乡镇每年至少培育1个先进典型,整顿1—2个相对后进村党组织,2007年全区50%以上的相对薄弱村有驻村干部。至2010年,全区“五好”镇村党组织达80%以上。大力推行农村党员干部务实教育活动,按照“就近、方便”的原则,在有条件的乡镇划分若干个农村党员干部教育培训工作片区,积极把党员干部培育成致富能人和致富带头人,2006年底初步形成特色培训基地30个,同时,落实村干部分级培训制度,村主干由区里负责培训,村其他两委干部由乡镇党委负责培训;健全完善党员教育管理制度,认真执行《新罗区村级组织工作暂行规定》,2007年农村党组织制度健全率达100%;2008年每个乡镇至少建立2个以上培训基地,初步形成特色培训基地示范网络;2010年至少有90%以上的村依托培训基地开展教育培训工作。新发展的农村党员中35岁以下达80%以上,初中以上学历达100%。

2、健全完善村务民主管理制度。深入推进“村务公开民主管理示范单位”创建活动。2006年制定“村务公开民主管理示范镇(村)”考评办法和标准。每年评比表彰一批村务公开民主管理先进单位, 2010年全区“村务公开民主管理示范镇(村)”达到90%以上。进一步健全和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理等制度。2007年100%的村制定筹资筹劳办法和“一事一议”制度,100%的村实行村务决策听证制度、村民代表会议、村民会议讨论决定重大村务制度、党员和村民评议村“两委”制度、党务公开制度、“一述三评”民主评议村干部制度,100%的村建立健全村务监督小组(民主理财小组)。2008年完成村务公开监督小组(民主理财小组)组长培训,100%的村落实集体资产出租、承包、工程项目发包公开招标制度。2010年100%的村委会每半年向村民代表会议报告一次工作,每年向村民会议报告一次工作,农民群众对村务公开民主管理工作满意率达90%以上。

3、建立协调高效的村级组织运作机制。2006年村级党组织换届全面推行“两推一选”,并试行党员直选产生村党组织班子。2008年加强教育和整顿,理顺村“两委”关系,村“两委”团结和谐村达90%。积极推行村两委成员“双向进入、交叉任职”,2009年全区100%的村实现“双向进入,交叉任职”,其中交叉任职面在50%以上的村达50%,村委会成员中的党员数达到80%以上,村民代表、村民小组长、村务监督小组成员中的党员数达到50%以上,农村各类经济合作组织和社团组织中党员负责人占80%以上。加强共青团和妇联工作,2010年团支部书记进入“村两委”比例达85%,村“两委”成员中有一名以上女性的村达100%。抓好村级配套组织建设,鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织和社团组织,建立农村志愿者队伍,至2010年村级组织健全率达100%。规范村干部管理,健全完善村干部保障激励机制。加大各级财政转移支付力度,探索多种渠道和方式提高村级干部待遇,对累计担任村主干10周年以上的离任村主干给予适当补助。

4、加强基层党风廉政建设。加强思想教育,2006年抓好以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,开展廉政文化创建活动。加大纠风治乱力度,把群众反映强烈的涉及收费和对农民吃、拿、卡、要问题作为纠风治乱的重点,发现问题严肃查处。建立廉政谈话制度,对新任村官进行任前廉政谈话,对发现轻微问题的干部及时进行诫勉谈话。落实对村委重大投资项目实行论证及决策失误追究制,完善村干部任期和离任经济责任审计,对审计中发现的问题进行跟踪查处。充分发挥乡(镇)人民代表大会、村务监督小组(民主理财小组)等机构的监督作用,定期召开评议会对村主干廉洁勤政情况进行评议,视评议情况给予相应的奖惩。至2010年村“两委”干部违法违纪率控制在1%以内。

5、建立健全乡村债务化解机制。全面清理核实乡级债务状况,对个别负债较多的乡(镇)实施重点监控,严格落实责任追究制度。做好村级债权债务的清查工作,建立债务统计报告和台账管理制度,建立健全村级债务监测和预警机制,密切监测村级债务动态。强化乡镇农经工作职责,健全工作网络,完善监督体系,每年对农经人员、村级财会人员和村务监督小组成员等进行业务培训。加强乡村财务管理制度、工作流程、财务账簿报表、档案管理的规范化建设。加大村财审计监督,区、乡两级每年对村级财务的审计面应不低于30%,在村委会任期内对每个村的状况至少进行一次的审计。积极推行会计委托代理、账前审核等村财管理模式,逐步实行财务电算化管理。至2007年实行村账委托代理的村全部实行财务电算化管理,至2010年村财公开规范的村达到90%以上。

四、“十一五”时期社会主义新农村建设的保障措施

全面实现“十一五”期间 的新农村建设目标,确保规划落到实处,重在按照中央提出的“注重实效,不搞形式主义;量力而行,不盲目攀比;民主协商,不强迫命令;突出特色,不强求一致;扶持引导,不包办代替的五项工作要求,在组织领导,财政金融,体制创新等方面提供强有力的保障。

(一)组织保障

1、加强农村工作领导。推进社会主义新农村建设是一项长期任务,事关我区农业和农村的长远发展,事关改革开放和现代建设的大局。各级党委、政府要从战署和全局的高度,把建设社会主义新农村作为一件大事,真正摆上议事日程,切实加强领导,明确工作重点,扎实推进。建立地方和部门双重责任制,由各级党委、政府负总责,同时把相关任务落实到相关部门,由部门负责组织实施,形成齐抓共管的格局。建立健全新农村建设的目标责任制和考核奖惩制度,把新农村建设工作成效,政策措施落实情况,作为考核各级党政和部门政绩的重要内容。建立健全适应新农村发展要求的管理体制,完善社会主义新农村建设项目、资金的审批管理制度,层层建立项目跟踪落实和责任追求制度,严肃工程质量和扶持资金的管理。

2、加强农村基层建设。一是要加强思想建设。健全村级党组织的学习、教育、培训机制,区委组织部、党校和区民政局要分期分批对村主干进行新农村建设专题培训,乡镇党委、政府分期分批对村级干部进行轮训。通过培训,进一步更新村干部的思想观念,提高村级领导集体的政策水平和开拓创新能力;二是要加强组织建设,要以今年村级换届为契机,建立健全村级班子和党员队伍,完善以党组织为核心的村级组织体系,整顿软弱焕散的两委班子和党员队伍,提高村级干部队伍的凝聚力、战斗力,为新农村建设提供组织保障。三是要加强作风建设。提倡“八荣八耻”,弘扬爱国主义,艰苦奋斗和无私奉献精神,杜绝违纪违法和腐朽堕落行为,健全防微杜渐、反腐倡腐机制。四是要壮大农村集体经济。大力支持农民采用股份制、股份合作制兴办经济实体,鼓励发展以农民劳动联合和资本联合为主的集体经济,不断发展壮大村级集体经济实力,争取到2010年,90%以上的行政村都要有一个以上稳定收入的产业,村集体经济年收入在5万元以上。

3、加强社会宣传发动,营造广大农民创业激情氛围。要充分发挥广播、电视、报刊等主流新闻媒体作用,区广电局要开辟新农村建设专题、专访报道。各乡镇要利用标语、选刊、专栏、墙报等群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的方式,大张旗鼓地向群众宣传新农村建设,让党的农村政策深入人心。

4、抓好示范样板。认真抓好适中、红坊两个试点镇和市级20个试点村、区级17个试点村,积极探索山区、半山区、城郊等不同类型、不同特色的新农村建设试点,区、乡(镇)两级要选派新农村建设指导员进驻试点村,帮助指导抓好试点村各项工作,通过典型示范带动,推进我区社会主义新农村建设。

(二)投入保障

1、建立健全财政支农资金的稳定增长机制。按照建设社会主义的要求,坚持工业反哺农业,城市支持农村和“多予少取放活”的方针,重点在“多予”上下功夫。“十一五”期间,区财政每年对农村的投入要与财政收入同步增长,其中直接用于发展农业生产,改善农民生活部分,要占对农村投入增长部分的50%。一是加大农业科技投入。要认真落实闽委(2005)1号文件关于“要确保农业科技三项费用与科技三项费用总额的37%以上”规定,逐步增加对农业技术推广的投入,区财政预算内应保障用于农业技术推广的资金逐年增长10%以上。二是加大农业生产投入。区财政直接用于扶持农业生产的专项支出资金,每年要保持与区财政增长幅度的同步,其中农业产业化、农科教结合,农业五大重点产业等专项扶持资金每年要保持20%递增;三是加大农村基础投入。重点加大区财政对农村水、电、路基础设施、社会保障、医疗卫生、垃圾处理、扶贫开发,防灾减灾、农村教育、农民培训等领域的投入,不断完善农村公共服务事业;四是加大对新农村建设试点和村容村貌整治的投入,要集中各部门以省、市涉农扶持资金,捆绑使用。五是要积极争取中央、省、市支持,发挥我区中心城市的综合优势,加强与国家部门、省、市单位的沟通与联系,积极争取国债和上级资金对我区重大基础建设项目的扶持。

2、逐步建立多元化投入机制。充分发挥财政资金的示范和带动作用,争取财政贴息,税收优惠,民办公助,以物代资,以奖代补,奖补结合等激励方式,引导社会资金增加对新农村建设的投入,逐步建立以财政投入为导向,农民投入为主体,社会各界共同投入的多元化资金筹措机制。要积极推行小额贷款和农户联保贷款,开展农村信用户,信用村,信用乡镇创建活动;要积极探索试行土地资产运作,个人资本参与,企业投资经营、业主承包开发,共同投资管理等有利于推动新农村建设的好办法,鼓励和引导城市资金民间资本,增补资金投向新农村建设,特别是投向小城镇和中心村的基础设施建设,农村生态环境建设以及兴办农村公共设施和社会事业。

(三)体制保障

1、深化农村综合改革。全面推进农村税费改革为主要内容的农村综合改革,巩固农村各项改革成果,不断减轻农民负担,努力消除体制、机制保障,为新农村建设开绿灯。一是推进乡镇机构改革。按“小政府,大服务”的思路,继续精简乡镇机构。切实搞好乡镇事业站所整合,实行分类管理,合理区分公益性事业和经营性活动,公益性服务由财政保障,经营性活动走向市场。“十一五”期间,各乡镇都要建立“三农服务中心”,创新服务管理机制。二是要推进农村产权制度改革。在全面完成林权制度改革的同时,积极探索农田水利使用权,管理权制度,积极推进农村土地“依法、自愿、有偿 ”的有序流转,促进土地规模承包经营。为农业产业化发展提供广泛空间。

2、推进农村工作机制创新。一是要健全干部驻村任职制度。探索完善“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的工作机制,定期从区直单位选派一批年轻优秀党员干部到相对后进、薄弱村担任书记或副书记,帮助相对后进薄弱村发展生产进快改变面貌。二是要加强农村信息服务网络建设。整合现有农村信息资源,建立“新罗三农服务网”,完善969155农业服务热线和96355林业服务热线。建立农村信息服务试点和培养发展农村的信息员。到2010年农村信息网络覆盖到全区所有乡镇和2/3以上的行政村,90%以上的乡镇建立专业信息服务站。三是健全农村“六大员”服务体系,全面实施农村“六大员”技术培训、政府津贴制度,充分发挥“六大员”在新农村建设的作用;四是培育农村新型服务组织。按照“民办、民管、民爱益的原则”,围绕农业生产,农产品加工、储藏、运输,销售等环节,积极创办各类合作经济组织和和业协会。提高农民组织化程度。到2010年全区扶持发展农村各类专业合作组织100家以上,会员总数达3.5万人;专业合作组织农户覆盖率达到60%以上。

我区社会主义新农村建设的宏伟蓝图已经绘就,全区广大干部群众要认真贯彻落实中央的决策部署和胡锦涛总书记视察龙岩时的重要讲话精神,在区委、区政府的正确领导下,紧紧把握重要战略机遇,扎实推进新农村建设,为加快闽粤赣边生态型经济强区建设,全面建设小康社会而努力奋斗。

 

附表1:2006—2010年新罗区社会主义新农村建设重点项目计划表

 

 

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