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规范行政权力运行和自由裁量权工作资料汇编

作者:admin 日期:2010-6-2 8:49:32 人气: 标签:
导读:规范行政权力运行和自由裁量权工作资料汇编龙岩市新罗区档案局二0一0年五月目录一、 新罗区档案局(馆)内设机构及其职责…………1二、 新罗区档案局行政职权目录统

 

 

规范行政权力运行和自由裁量权工作

 

 

 

 

 

 

 

 

龙岩市新罗区档案局

二0一0年五月

 

 

目录

 

一、  新罗区档案局(馆)内设机构及其职责…………1

二、  新罗区档案局行政职权目录统计表………………3

三、  新罗区档案局行政职权目录………………………4

四、  新罗区档案局项目职权依据明细表………………7

五、  新罗区档案局行政自由裁量权执行标准…………15

六、  新罗区档案行政权力运行流程图…………………17

七、  新罗区档案局规范行政权力运行和自由裁量权十项

制度…………………………………………………25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新罗区档案局(馆)内设机构及其职责

 

龙岩市新罗区档案馆成立于1958年2月,区档案局成立于 1981年5月,为区委、区政府直属的正科级事业单位。局、馆合署办公,两块牌子,一套人马,现有行政事业编制17名,目前配备干部职工16名,其中局(馆)长1名,副局(馆)长3名,副馆长1名,下设监督指导、保管利用、编研技术和综合股4个股室。其主要职责是:

一、贯彻实施《档案法》、《档案法实施办法》、《福建省档案条例》等档案法律法规和方针政策,制定和实施全区档案事业发展规划,并对全区机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。

二、根据全区经济建设和社会事业发展的需要,组织档案信息资源的研究与开发利用,组织指导全区档案理论和技术研究、档案保护、档案教育、档案宣传、档案干部培训工作。

三、建立和实施档案登记制度,对全区机关、团体、企事业单位和其他组织从事档案工作的机构、人员、库房设备、馆(室)藏量、档案管理的基本情况等进行登记。

四、实施和办理在全区内举行的重大政治、经贸、科技、教育、文化、体育等重大活动以及跨地区、跨行业和全国性的重要会议的档案登记工作。

五、实施和办理全区机构改革、行政区划调整、国有企事业单位资产与产权变动和档案登记,并按照国家规定做好档案处置的监督指导工作。 

六、加强对全区重点建设项目和重大科研项目的档案规范化管理的监督指导和档案登记备案工作。

七、加强对区档案馆以及全区机关、团体、企事业单位和其他组织的档案信息化建设,档案资料计算机目录信息报送和电子文件与电子档案管理的监督指导工作。

八、加强对已公开的现行文件的收集、整理、送交工作的监督指导,并定期对已公开现行文件送交情况进行通报。

九、根据有关法律法规,开展档案行政执法监督,调查处理档案违法案件;审核个人需要携带、运输或者邮寄出境的档案及其复制件,监管对国家和社会具有保存价值或应当保密的集体和个人档案。

十、集中统一管理全区机关、企事业单位、团体及其所属单位重要的档案资料;制定馆藏档案资料的收集、整理、鉴定、保密、统计、保管与保护、开发与利用、信息化建设等各项规章制度,并组织实施;开展档案资料的接收、征集、编纂、研究和馆藏档案信息化建设工作,科学管理,维护档案资料的完整与安全。

十一、承办上级交办的其他事项。

 

 

 

 

 

对出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及

其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批流程

提交申请表、申请单位介绍信或者个人身份证明及复印件、受让单位或个人出具的意见书、档案复印件。

受理(2个工作日)

查验申报材料,决定予以受理,应出具书面凭证。

查验申报材料,决定不予以受理,应作出不予受理决定书,并告知享有行政复议和行政诉讼的权利。

审查(8个工作日)

对申请材料进行审查;审查档案的馆藏级别和档案所有权性质;提出准予或不予行政许可建议。

审核(5个工作日)

审核把关,签署审核意见。

将审核意见上报局长批准。(5个工作日)

作出行政许可决定并送达。

承办人整理归档。

 

对公民、法人或者其他组织开展档案服务的范围

的核定流程

 

提交申请表、申请单位介绍信或者个人身份证明文件及复印件、设立档案服务机构的登记文件及复印件、档案服务场所房产证(或房产所有权单位证明)及复印件、法人资信证明文件及复印件、档案服务人员名册、服务人员学历、培训证书、职称证书及复印件。

受理(2个工作日)

查验申报材料,决定予以受理,应出具书面凭证。

查验申报材料,决定不予以受理,应作出不予受理决定书,并告知享有行政复议和行政诉讼的权利。

对申请材料进行审查;提出准予或不予行政许可建议。              (8个工作日)

审核把关,签署审核意见。(5个工作日)

将审核意见上报局长批准。(5个工作日)

作出行政许可决定并送达。

承办人整理归档。

 

对处于危险状态下的档案代为保管、收购或征购

的行政强制流程

确定违法行为及违法行为人。

立案(2个工作日)

填写立案审批表;依职权或举报,确定采取强制措施的对象。

审查(8个工作日)

由两名以上执法人员实地调查取证,做好调查笔录,收集物证,听取利害关系人的意见。

组成专家鉴定小组,经鉴定后形成鉴定意见;执法人员根据调查和鉴定结果,提出审查意见。

向当事人送达“对档案拟采取强制措施告知书”,并写明事实、依据及当事人享有的权利和时限。

审核(5个工作日)

审核把关,签署审核意见。

将审核意见上报局长批准

(5个工作日)

作出强制决定,并送达当事人。

承办人整理归档。

新 罗 区 档 案 局 行 政 确 认 流 程

申请单位提交申请表、本单位“三定”方案或机构职能设置文件的复印件、文件材料归档范围和档案保管期限表正式文件或说明档案不宜开放的原因及数量的文件、延期开放档案目录

受理(2个工作日)

查验申报材料,决定予以受理或不予受理。

审查(8个工作日)

对申请材料进行审查,提出准予或不予行政确认建议。

审核(5个工作日)

审核把关,签署审核意见。

将审核意见上报局长批准。

(5个工作日)

作出行政确认决定,并送达。

承办人整理归档。

新 罗 区 档 案 局 行 政 监 督 检 查 流 程

 

根据上级安排或实际需要提出执法监督检查意见,经审核后报局长批准。

提前7日向被检查单位发出《档案执法检查通知书》(不包括日常检查)

出示行政执法监督检查证(两人以上),并说明检查的理由、目的和要求。

实地检查并听取受检单位的工作汇报。

做好检查记录,由检查人员签字,发现问题还应由当事人签字。

形成检查意见并向受检单位反馈。

未发现问题,检查结束。

发现问题限期整改,必要时进入行政处罚程序。

复查

承办人整理归档。

对重点建设项目和重大科研项目档案管理情况

的备案流程

 

申请人提交备案材料。

对备案材料进行审核。

出具相关备案证明。

承办人整理归档。

 

对建设工程档案的专项验收或签证流程

项目建设单位提交建设项目档案验收申请表、验收申请报告。

查验申请材料。

(10个工作日)

组织建设项目档案验收会议。

听取汇报、现场抽查案卷、综合评价

验收合格,项目档案验收组出具项目档案验收意见。

验收不合格,项目档案验收组提出整改意见。

要求限期整改,并复查。

复查不合格,不得竣工验收,并通报批评。

承办人整理归档。

新 罗 区 档 案 局 行 政 处 罚 流 程

案件来源:投诉、举报、例行检查发现等

调查取证(至少2个执法人员参与)

档案违法行为立案审批

档案违法行为案件处理审批

送达行政处罚事先告知书(适用听证案件)

送达行政处罚事先告知书

当事人于送达3日内书面提出听证申请,逾期未提出视为放弃听证要求

当事人于送达7日内陈述和申辩,逾期未提出视为放弃陈述和申辩权利

听证7日前通知当事人举行听证的时间、地点,送达行政处罚听证通知书

举行行政处罚听证会

根据案件听证情况,局领导集体讨论处理审批

当事人于15日内到指定银行缴纳罚款,逾期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款

送达行政处罚决定书,并将处罚决定内容上局网。有罚款的,将缴款通知书第一联交办公室

复议要求重新作出处罚决定,补充调查取证

如不服行政处罚决定,可在60日内向龙岩市档案局或新罗区政府申请行政复议,复议机关在2个月内作出决定

如当事人不服,可在15日内直接向人民法院起诉

当事人逾期不申请行政复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定,则在规定期限内依法申请人民法院强制执行

当事人自动履行

结案

复议撤销原处罚决定

按要求备案并由承办人归档

对机关、企事业单位或者其他组织处3万元以上、对公民处3000元以上罚款

其它行政处罚

           档案行政执法监督检查制度

 

第一条 为保证档案法律、法规的正确实施,监督指导股及其行政执法人员依法行政,根据有关规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条 本制度所称的行政执法监督是指局行政执法责任制领导小组对局业务股室及其行政执法人员执法行为实施的检查和考核。

第三条 行政执法监督应与社会监督相结合,积极拓宽监督渠道,加强监督力度。

第四条 局行政执法责任制领导小组负责对行政执法监督工作的领导、组织和实施。

第五条 监督的基本内容:

(一)执法过程是否符合法定程序;

(二)处理意见是否适当;

(三)处罚决定适用法律、法规是否准确;

(四)对罚款及责令赔偿损失,是否按法律规定予以办理;

(五)有无违法、违纪行为;

(六)其它应监督的事项。

第六条 应按下列方式处理监督检查中发现的问题:

(一)违反法定程序、具体行政行为违法或不当的,应予以纠正或撤销;

(二)确认违法行为不属于本局管辖的,应当移交政府有关行政管理部门,构成犯罪的移交司法机关;

(三)对于行政执法人员不作为的,应责令其改正,拒不执行的,根据有关规定追究直接责任人和负责人的相关责任;

(四)其他必要的处理方式。

第七条 严格执行行政处罚案件审批备案制度,案件经办人要认真填写《档案行政处罚建议书》、《档案行政处罚结案报告》。

第八条 对在行政执法监督过程中发现的违法违纪行为,局行政执法责任制领导小组将决定或建议有关部门是否追究相关责任。

第九条 行政执法人员因个人过错而被追究行政责任的,有关材料应装入本人档案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

档案行政执法工作评议考核制度

 

第一条 为强化档案行政执法工作,提高依法行政水平,保证新罗区档案局行政执法的职能分离制度、行政执法听证制度、执法监督制度、执法过错责任追究制度等的贯彻落实,结合工作实际,制定本制度。

第二条 考核范围是局内业务股室及执法人员

第三条 局行政执法责任制领导小组负责考核工作的领导,组织和实施。

第四条 考核原则:

(一)奖惩分明,奖优罚劣。

(二)实行一票否决制度,即业务股及其行政执法人员若有违法、违纪行为,该部门及直接责任人员当年考核均不能合格。

(三)严格遵循考评标准,公开考核结果。

第五条 考核的基本内容:

(一)按规定参加局组织的法律、法规和执法业务,并通过省行政执法人员资格考试。

(二)遵守廉政勤政规定,行政执法中不得衣着不整,接待来访者不能态度生硬。

(三)持证上岗、执行法定程序、使用规范执法文书,按规定办理移交、处理罚款和责令赔偿财物,按要求办理执法案件的审批和备案制度。

第六条 行政执法工作有下列情形的,局执法责任制领导小组应决定或建议有关部门给予表扬的:

(一)在区政府法制行政管理部门及以上单位召开的会议上推广,介绍工作经验或受到表扬的;

(二)先进事迹被区以上新闻媒体报道的;

(二)查处有重大影响案件的;

(三)被区政府法制行政管理部门及以上单位考核优秀、通报表扬或评为先进的。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

档案行政执法过错追究制度

 

根据《行政处罚法》和有关法律法规规定,对档案行政执法过错,超过职责行为保证档案执法人员具体行政执法行为的规范、合法、公正,提高行政执法水平,保障行政管理相对责任制执法标准的行为实行追究制度。

有下列情形之一的即为过错

1、违法事实未调查清楚、擅自发出书面处罚决定,并已产生不良影响的;

2、认定事实错误,处罚显失公正的;

3、应依法作出处罚的而没有作出,造成不良后果的;

4、违反程序规定作出处罚决定,造成不良后果的;

对执法过错的直接责任人员和相关人员视情节予以追究以下责任:

1、批评教育,责令限期改正;

2、向合法权益受到侵害的行政管理相对人,赔礼道歉,赔偿损失;

3、取消执法资格,调离执法岗位;

4、取消当年评选先进或考核晋升资格;

5、予以党纪、政纪处分;

6、构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任;

错案追究由新罗区档案局行政执法领导小组办理,报局领导研究处理。

档案行政自由裁量公开制度

 

档案行政自由裁量细化标准,通过新罗区政府门户网站向社会公开;裁量结果,机关、团体、企事业单位和社会公众可以通过电话查询。

 

档案行政处罚说明理由制度

 

档案行政处罚说明按照《福建省档案行政处罚暂行办法》(闽档[2003]29号)执行,档案行政管理机构在作出档案行政处罚决定之前,应当告知当事人作出处罚的事实和依据以及有权进行陈述和申辩,不依照规定向当事人进行告知或者拒绝听取当事人陈述、申辩的,档案行政处罚决定不能成立,当事人放弃陈述或者申辩权的除外。当事人提出的事实、理由和证据成立的应当采纳。

 

档案行政处罚案件集体讨论决定制度

 

(一)、处罚金额个人1000元、单位2万元以下,由办案人员、监督指导股负责人、分管领导研究决定。

(二)、处罚金额个人1000元(含1000元)、单位2万元(含2万元)以上,由局务会研究决定。

 

档案行政执法职能分离制度

 

一、为了规范档案行政执法,加强对执法过程中权力的制约,防止执法单位和执法人员以权谋私和滥用权力,侵犯相对人合法权益,特将我局的行政执法相互联系的职能加以分离,使之分属于不同的工作人员掌握和行使,行政决定公正、准确。

二、行政机关对违法人员作出行政处罚决定,需要进行调查,进一步审核的,其调查、审核职能也作出处罚决定的职能分离,将职能分属于不同的机构或不同的工作人员;将执法与检验、检查的职能分离。

三、在执行罚款过程中,实行罚缴分离制度,即我局作出罚款决定,由财政局统一收缴罚款,实行收支两条线。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

档案行政执法回避制度

 

第一条 为加强执法监督,促进我局执法人员依法行使职权,维护公民、法人和其他社会组织的合法权益,根据有关法律规定,制定本制度。

第二条 本局行政执法人员行政执法实行回避制度。

第三条 执法人员在履行行政执法职责过程中,有下列情形之一的,必须回避:

(一)系当事人或当事人的近亲属的;

(二)与本人或本人近亲属有利害关系的;

(三)与当事人有利害关系的;

(四)与当事人有其他关系,可能影响公正执法的;

第四条 应当回避的行政执法人员应当主动提出回避申请,当事人也可以申请其回避。

第五条 申请回避的方式可以是口头申请,也可以是书面申请。用口头方式申请回避的,监督指导股应当予以记录。被申请回避的执法人员在我局作出是否回避的决定前,应当暂停参与本案工作,  但案件需要采取紧急措施的除外。

第六条 本局对当事人及有关执法人员提出的回避申请,应当在申请提出的两日内,以书面形式作出决定,申请人对决定不服的,可以在接到决定时申请复议一次,本局对复议申请,应当在两日内作出复议决定,并通知复议申请人。

档案行政处罚听证程序

 

为了规范行政处罚听证程序,保护公民、法人和其他组织依法享有的要求听证的权利,根据《行政处罚法》及相关文件,结合本局实际制定本程序。

一、本局实施行政处罚的听证范围对公民处以50元以上、法人或其他组织处以3000元以上的罚款。

二、在依法作出行政处罚决定前,承办人员应当制作《听证告知书》,告知当事人有要求听证的权利。《听证告知书》一式两份,一份交当事人,一份由当事人签字(盖章)后存卷。

三、当事人要求听证的,应当在接到《听证告知书》之日起3日内书面或口头提出。逾期提出的,视为放弃听证权利。

四、经研究决定听证的,应当自收到当事人听证要求之日起3日内,确定听证主持人、听证员和举行听证的时间、地点、方式,并在举行听证的7日前,向当事人、案件调查人和其他听证参与人送达《听证通知书》。除《行政处罚法》第四十二条第三项规定的情形外,在举行听证的3日前,以公告的形式,将听证的案由、时间、地点、方式公开。

五、听证按下列步骤进行:

(一)听证主持人宣布听证事由及听证纪律;

(二)听证主持人核对案件调查人和当事人的身份;

(三)听证主持人宣布听证的组成人员,交代听证的权利和义务,询问当事人是否申请回避。当事人申请听证主持人回避的,听证主持人应当宣布暂停听证,报请行政机关负责人决定是否回避;申请听证员、记录人、鉴定人、翻译人回避的,由听证主持人当场决定;

(四)案件调查人提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议及法律依据;

(五)当事人进行陈述、申辩和质证;

(六)听证主持人就案件事实、证据和有关法律依据进行询问;

(七)案件调查人、当事人作最后陈述;

(八)听证主持人宣布听证结束。

六、听证结束后,听证主持人应当写出听证意见书。

七、听证会费用由本局承担。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

档案重大复杂行政处罚案件集体讨论制度

 

为公平、公正、依法实施行政处罚,维护公民、法人和其他组织的合法权益,加强对重大复杂档案行政处罚案件的监督,根据《中华人民共和国行政处罚法》及《档案行政处罚程序规定》,结合工作实际,制定本制度。

一、本制度中重大复杂行政处罚案件是指违法情节严重、涉案金额较大、造成社会危害大,需作出较重行政处罚决定的案件。

二、有下列情形之一的,需要集体讨论作出决定:

(一)对涉案单位或其有关责任人进行行为能力处罚的案件;

(二)涉案金额在5000元以上的案件;

(三)需移送司法机关追究刑事责任的案件;

(四)影响较大的跨区域案件、涉外案件;

(五)经行政复议、行政诉讼需重新作出行政处罚决定的案件;

(六)听证意见与案件合议意见不一致的案件;

(七)上级机关督办的案件;

(八)其它需要集体讨论决定的案件。

三、成立重大复杂行政处罚案件审委会,由局长负责,副局长和监督指导股股长为成员。对重大复杂行政处罚案件进行集体讨论,决定处罚内容。

四、重大复杂行政处罚案件集体讨论采取会议形式,由重大复杂行政处罚案件审委会负责人主持,审委会组成人员必须有三分之二以上成员出席方可进行集体讨论。出席或者列席集体讨论的人员与所讨论的案件有利害关系的,应主动申请回避。是否回避,由重大复杂行政处罚案件审委会负责人决定。

五、重大复杂案件集体讨论内容:执法主体、执法程序是否合法;违法事实是否清楚;证据是否确凿;被处罚主体、案件定性、处罚依据是否准确;处理是否恰当以及其他需要讨论的内容。

六、对重大复杂行政处罚案件实施行政处罚前,由监督指导股按规定程序提出处理意见,送审委会审核,凡符合上述规定属重大复杂需要集体讨论作出决定的案件,书面报请重大复杂行政处罚案件审委会负责人,确定集体讨论时间、地点及参加人员。

七、进行重大复杂案件集体讨论时,案件承办人员首先介绍案情,包括立案和拟处罚的依据、违法事实、主要证据、程序步骤、拟处理意见、存在问题或分歧意见等。

八、重大复杂行政处罚案件审委会各成员充分发表意见,集体进行讨论,能够形成一致处理意见或决定的,应按集体讨论形成的意见或决定执行;不能形成一致意见或决定的,按照少数服从多数的原则,由主持人提出决定意见。

九、监督指导股分别记录会议内容,会议记录应如实反映讨论的真实情况以及形成的最后决定。参加集体讨论的全体人员应分别在记录上签名。会后监督指导股负责制作《重大案件集体讨论记录》,并归入本案案卷。会议记录由监督指导股分别负责保存。如需要查阅,应经重大复杂案件审委会负责人批准。

十、经过集体讨论决定给予行政处罚的重大复杂案件,《行政处罚决定审批书》由重大复杂行政处罚案件审委会负责人签批。

十一、在集体讨论的重大行政处罚案件未作出行政处罚决定或未形成正式处理意见前,出席或者列席该案讨论的人员应对会议内容予以保密,不得泄露。如有泄漏,追究行政责任。

规范行政权力运行和自由裁量权工作文件汇编.doc

区档案局行政职权目录统计表.xls

新罗区档案局行政职权目录、明细.xls

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